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本文入选《全国第六届刑事诉讼监督主题研讨会论文集》
刑事交付执行中存在的问题及检察对策
杜文海 *
随着新刑事诉讼法的实施和保障人权的追求,检察院对
刑事诉讼与刑罚执行各环节的监督制约愈显重要
1。加强检
察机关对刑事诉讼与刑罚执行各环节的法律监督与制约成
为保障人权不可缺少的措施。作为执行监督机关,检察机关
理所当然地应以法律监督者的身份介入刑事交付执行活动,
以确保刑事交付执行活动的依法进行。目前,刑事执行交付
是最容易被忽视的检察环节, 其理论研究也相对较少
2。本文
结合刑事检察工作实际,试就刑事交付执行中存在的问题作
一些粗浅研究,希望为构建刑事交付执行检察监督机制提供
参考。
一、刑事交付执行的概念与监督必要性认识
刑事执行是法定的执行主体按照刑事法律要求,依法定
程序将已发生法律效力的刑事判决、裁定、决定,以国家强
制力为保障而付诸实施的活动。刑事执行检察,是指人民检
察院对刑事执行主体执行生效的刑事判决、裁定、决定的活
动是否合法实施监督,发现违法时依法提出纠正意见的活
动。刑事执行检察,从监督的活动性质上看,包括对所有刑
* 杜文海,研究生学历,陕西省铜川市人民检察院监所检察处,检察员,邮编 727031,手
机
1李蕊、 左银刚:《刑事执行检察局创设的个案研究 --源于山东费县检察院的试点》 ,,载于《济
南大学学报 (社会科学版 )》2013 年第 5 期,第 23 卷,第 63 页。
2 以“刑事执行检察”为关键词在“中国知网”查到文章极少。
1
本文入选《全国第六届刑事诉讼监督主题研讨会论文集》
罚执行活动 ( 死刑、监禁刑、社区矫正、资格刑、财产刑等 )
的监督、拘禁性刑事强制措施执行活动 ( 拘留、逮捕后羁押
与监管活动,指定居所监视居住 ) 的监督和特殊刑事处遇措
施执行活动 ( 强制医疗 ) 的监督 ; 从监督对象看,包括公安看
守所、安康医院 ( 拟统一更名为强制医疗所 ) ,司法行政部门
的省级监狱管理局、监狱、司法所、法院等司法机关及其工
作人员的执法活动 ; 从承担责任看,办理三类案件 ( 发生在刑
罚执行和监管活动中的职务犯罪案件的侦查,被监管人的又
犯罪案件批捕、起诉,受理被监管人及其近亲属、法定代理
人的控告、举报和申诉 ) 以及刑事执行检察特有的职责 ( 监狱
检察、看守所检察、监外执行和社区矫正检察以及其他刑罚
执行和监管活动检察。
刑事交付执行,是刑事执行的前提和基础,是指裁决机
关将已经发生刑事法律效力的判决、裁定和决定,交付执行
机关执行的活动。刑事交付执行检察是对已经发生刑事法律
效力的判决、裁定和决定所确定内容的交付执行的检察监
督。其检察内容上应包括上述刑罚、拘禁性刑事强制措施以
及特殊刑事处遇措施 ( 如强制医疗 ) 等三大交付执行的检察
监督。
刑事交付执行是对生效判决、裁定、决定的明示,交
付执行护卫着生效判决、裁定或决定正确地付诸执行机关予
以实施,是重要的诉讼活动之一。其能否顺利运行直接关系
2
本文入选《全国第六届刑事诉讼监督主题研讨会论文集》
着对后继执行工作是否正常运转。 “法律的公正来源于制
约和监督 , 监督不力必然导致司法腐败”。
3人民检察院通过
对刑事执行机关的刑事交付执行活动合法性进行检察监督,
使刑事判决、裁定、决定得到合法有效的执行,保证刑事执
行得以合法有效的实现,从而有力维护的司法机关的司法权
威。
二、 刑事交付执行存在的问题及其危害。
我国司法工作人员长期受“重审判、轻执行”思想的影
响,加之制度的缺陷、部门利益的博弈、司法人员个体素质
的差异等原因,在司法实践中,我国刑罚交付执行工作仍存
在不尽人意的地方,其主要表现为以下几个方面。
(一) 执行依据交付方面。
1、 执行依据延迟交付。 指刑事判决、裁定和决定生效后,
裁决机关延迟送达交付执行文书。司法实践中常表现在二个
方面。一方面是,指对应当由监狱或者其他执行机关执行的
罪犯,人民法院没有及时交付执行依据,尤其是没有及时送
达执行通知书。对看守所而言,法院交付执行的延迟必然会
导致判决已生效的罪犯长期关押在看守所,增加了看守所的
管理压力,加大了看守所监管的难度;对于罪犯而言,未及
时交付监狱执行,会造成罪犯无法减刑、假释或延迟减刑、
3孙明、张燕 :《检察机关如何加强法律监督职能》 ,载于《检察实践》 2005 年第 6 期,第 24
页。
3
本文入选《全国第六届刑事诉讼监督主题研讨会论文集》
假释,损害了罪犯的合法权益;同时也损害执法机关形象和
人民法院的权威。 另一方面是, 表现在被判监外刑的的判决、
裁定及相关监外执行的法律文书送达不及时,造成“见人后
见档”现象。罪犯被批准监外执行后,按规定时间到司法机
关报到,但因法律文书未及
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