002江苏淮阴：发展集体经济成农村发展生命力.docVIP

江苏淮阴:发展集体经济成农村发展生命力 中国经济周刊记者应志刚 　 2０09年12月２6日,周桂从厂里拿到了1５00块钱的工资。“比在苏州打工少赚1０0０来块”，但显然，周桂更愿意这少了100０来块的“家门口收入”。 周是江苏淮阴宋集村人。淮阴地处江苏北部腹地的淮安市，8０%以上是农业人口，也是江苏劳务输出大县(区)之一。 ２00９年初的一场金融风暴，周和大多数当地外出务工农民一样，被企业裁员后返回农村。不过，他很快在村里兴办的工厂里找到了工作。 在淮阴，像周一样的返乡民工大多在“家门口”实现就业。这得益于淮阴从2008年6月开始实施的农村“脱贫、破零、超千”工程。这项工程经过一年多的运行，已经让全区2５１个村实现村集体经济收入1９９9.2４万元;,新增农村劳动力转移1．３2万人，新增个体工商户3７０6户、私营企业5８9户,累计成立农民专业合作组织836个,覆盖农民6.15万人,有力地带动了低收入户增收致富。 　 发展集体经济造就苏北“小华西” 　 洪北村，是淮阴区最偏远的村落之一。然而，这个村却是区里的官员在去年最乐意带媒体前往采访的村子。甚至，洪北村已经成了淮阴区恢复集体经济的先进典型,被推崇为“洪北模式”在全区推广。 这是个鸡鸣闻三县的村庄,与江苏宿迁市的泗阳、沭阳交界。村子不大,却有着自己的集市，街道两旁的小洋楼鳞次栉比，道路上车辆行人穿梭繁忙，两侧商贩的生意看上去还不错，颇让人有种身处苏北乡镇驻地的感觉。 这个小村子被区里的官员称为“小华西”,村里的公共设施都是集体出钱建设的，村民医保由村里缴纳大部分，每个考取大学的农家子弟，还会额外得到2００0元的红包奖赏。与很多地方需要村干部苦口婆心劝导农民投保农业保险的窘状相比，“家底”殷实的洪北村却全部“包干”了农民的农业保险费，就连整修水渠等河工,村里人也不用出钱更不用出人,直接由村里出钱承包给工程队干。这里的农民集中居住区都是成套的楼房,一套１５０平方米左右的房子，大概在5万块钱左右,比农民自己建造要节省上万元。 洪北村的集体经济回复的比较早，在上世纪九十年代初，村里就自发兴建了水厂、蚕站、建筑工程队、水泥预制品厂等集体产业，2０08年底前记者在这个村子采访时,村支部书记戴家贵很自豪地透露，村子的集体经济纯收入“今年肯定达到１0０万。” 洪北村恢复集体经济并没有把承包到户的土地重新合并起来,土地仍然是分到各家各户的，只是在集体的公用土地上建造房屋出租,或是向农民租赁土地办企业和公用事业,村里也不参与具体的经营。 戴家贵被当地很多的村干部看做是能人，在很多村干部抱怨“分田到户把人心都分散了”的时候，戴家贵却把集体当成家来操持,这让很多前来视察的官员对他竖起大拇指。 但戴家贵自己很明白，“手里没把米,唤鸡也不灵”。自己之所以得到上级的肯定，得到村民的拥护,关键在于洪北村的集体经济得到了有效发展。 　 发展集体经济为基层组织“撑腰” 淮阴位于江苏北部经济欠发达地区，是周恩来总理的故乡淮安市下辖的一个县级区，自秦时置县至今已有20０0多年历史,先后诞生了大军事家韩信、汉赋家枚乘、枚皋及医学家吴鞠通、雕塑家滑田友等杰出人物，历史悠久但经济状况不尽人意。 淮阴区委农工部副部长李训伟对《中国经济周刊》介绍,到2０07年底，该区25１个行政村,有117个行政村的村集体负债超过10万元,106个行政村没有集体经济收入。 因为村集体没有钱,无法为农民办实事，村民不把村干部当回事的例子，在淮阴区比比皆是。而在记者采访中也发现，一些村子就连一个像样的办公场所都没有,有的“村部”甚至就安在村支书或村长的家里。 在友谊村的村支书李敬生家里，他指着自家一张四方饭桌说：“这是我们村干部开会的办公桌”。李敬生的家就是村里的“村部”,原先的“村部”因为年久失修且没钱修缮已经废弃,上级配备的党员干部远程教育设备:一台电视、一部电脑，目前暂放在李敬生的家里。而上级下发的文件就放在门后的一个纸箱里,“重要的文件保管在村会计那里。” 因为村集体没有钱，村干部的腰杆就挺不直，村干部们抱怨自己就像风箱里的老鼠两头受气。李敬生抱怨，“我们村的水利设施还是建国初期建设的，村里又没有资金垫修,跟老百姓又筹不到钱,每年栽水稻都比其他村迟上个半个月,老百姓骂我们村干部,上级领导对我们也不满意，没钱难办事、事难办。” 因为没有集体经济收入，村干部不但抱怨事难做，而且坦言“影响干群关系”。刘老庄乡副乡长万建峰告诉《中国经济周刊》，“从村干部班子来看,一个是‘软’,在群众中没有威信；二是‘散’，不想干事，精神状态也不好”。 和村干部一样,农民也期望村集体“有点钱”，一些农民说：“假如集体有钱的话，村里要办点实事，村干部就不会动不动就向我们筹钱。本来跟村干部关系还挺不错的,但一听筹钱我们就烦了，筹的次数多了,一提筹钱我们就发恼