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建筑垃圾回收回用政策分析
作者:高智,中国建筑材料工业规划研究院 / 信息中心水泥产业研究咨询部主任、教授级高
工;高全胜,中国建筑材料工业规划研究院 / 信息中心水泥产业研究咨询部教授级高工;易
妮,中国建筑材料工业规划研究院 / 信息中心行业工作部工程师
摘要 :
本文通过广泛的信息采集和深入细致的调查研究,对国内外建筑垃圾回收回用政策进行了
较为系统的整理和分析,对推动我国建筑垃圾资源化利用具有参考和借鉴意义。
世界范围内的工业化和城镇化进程不断加快, 带动了建筑业的快速发展。 然
而,在建筑物建造、使用、拆除和装修过程中产生的大量建筑垃圾,对环境造成
了严重的污染和伤害,成为许多国家共同关注的焦点问题。
上世纪初期, 发达国家就开始探索将建筑垃圾转化为资源的技术和途径, 目
前,欧盟、美国、日本、韩国等国家建筑垃圾回收回用率已达到了 90%以上,其
中法律法规的约束与推动作用十分显著, 许多国家从建筑垃圾排放直至综合处置
与利用都形成了一整套非常完备的法律法规和政策体系,建筑垃圾的分类排放、
分类处置流程很严格,建筑垃圾的资源化利用水平达到了很高的程度。
我国从上世纪八、 九十年代才开始涉足建筑垃圾处理, 截至目前, 国内建筑
垃圾资源化利用率仅达到 5%左右,与《“十二五”资源综合利用指导意见》提
出的到 2015 年“全国大中城市建筑废物利用率达到 30%的目标”有较大的差距。
为此,必须加强政策引导,完善相关法律法规,形成良好的环境氛围,以推动国
内建筑垃圾资源化快速、健康地发展。
一、建筑垃圾回收回用现状分析
㈠ 国外建筑垃圾回收回用现状
发达国家对建筑垃圾资源利用的研究起步较早, 行业发展也比较成熟。 目前,
发达国家正在积极探索将垃圾变为一种新资源, 建筑垃圾处理的市场规模也在不
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断扩大。据统计, 20 世纪末发达国家再生资源产业规模为 2500 亿美元,到本世
纪初已增至 6000 亿美元, 到 2015 年将达到 2 万亿美元。 至今, 欧美国家的建筑
垃圾资源化率已达到 90%以上,建筑垃圾基本能够合理再利用。
1、德国
德国是世界上首个大量利用建筑垃圾的国家, 每个地区都有大型的建筑垃圾
再加工综合工厂, 利用建筑垃圾制备再生骨料领域处于世界领先水平。 目前,德
国 57%的社区垃圾和 58%的产品垃圾被重新利用, 建筑垃圾回收再利用率达 86 %,
垃圾处理行业每年收益约为 500 亿欧元,解决就业岗位 24 万个,经济社会效益
显著。
政府参与是德国建筑垃圾高回收率的一个重要因素。 政府制定详细的法规政
策及明确的使用标准, 并通过制定对建筑垃圾排放高收费和再生建材低价格的政
策,为建筑垃圾再利用打下了基础。 目前,德国的蓝色天使标志已成为世界上涉
及产品种类最多的生态标签。
2、荷兰
荷兰针对建筑垃圾的管理明确了三级政府的职责:中央政府制定法律政策;
省级政府制定规划、 颁发许可证、 对垃圾管理进行控制; 市级政府负责政策的实
施和垃圾的收集,企业负责垃圾的处理。
目前,荷兰垃圾管理市场规模大约有
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