澄清对特种设备监管、检测错误言论.pdf

澄清对特种设备监管、检测的错误言论 根据南方日报记者杨大正 欧志葵 汤凯锋 2010 年 9 月 29 日《深 圳华侨城 6 死事故续:疑未开过技术鉴定会》报道中指出： 广州特种设备检测研究院的一位专家认为，所谓的设备检测都只 停留在企业的自检和备案阶段，制造单位和主管技术部门的第三方检 测和监督存在空白。“检测指标、检测方法和检测人员的资格认定这些 客观的衡量标准都无从获悉，这就意味着可能存在检测的漏洞，使得 性命攸关的设备检测流于形式。” 这位专家的言论与我国对特种设备的行政监管是相悖的。 在高空、高速下运行的游乐设施是涉及生命安全、危险性较大的 特种设备，是与人民群众密不可分休闲娱乐设施。它造福于人类，让 人们的生活更加丰富多彩，其安全运行，事关人民群众生命和财产安 全，事关社会稳定。为此，2003 年我国政府以国务院第 373 号令公 布了《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》），又于 2009 年进 行了修订，进一步强化了特种设备的安全监察。《条例》第五十八条、 第五十九条明确规定，将八类特种设备生产、使用单位和检验检测机 构进行安全监察职责和权利，赋予国家质量监督检验检疫总局及各级 地方质量技术监督局。 《条例》实施以来，国家质检总局先后出台了《大型游乐设施设 计文件鉴定规则（试行）》、《机电类特种设备制造许可规则（试行）》、 《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》、《游乐设施安全 技术监察规程》、《游乐设施监督检验规程》、《特种设备注册登记与 使用管理规则》、《特种设备作业人员监督管理办法》、《大型游乐设 施安全管理人员和作业人员考核大纲》等一系列配套的规章、技术规 范，把《条例》原则规定具体化，初步形成了对大型游乐设施设计、 试制、型式试验、制造、安装、改造、维修、运营、监督检验、定期 检验、到作业人员的全过程质量监督与安全监察“行政法规—部门规 章—安全技术规范—相关标准及技术规定”四个层次的法规体系结构。 一个从开发到运营在质量监督与安全监察体系层层把关、处处监 管下，最后成为一个完全成熟、符合保证人体健康及人身安全要求的 游乐设施产品。质检总局通过媒体告知游客，经过质检总局行政许可 的检验机构检验合格的游乐设施，人们可以放心乘坐，是有安全保证 的。对于那些无检验合格标志或检验合格标志超期的设施不要乘坐。 “条例”实施九年来，在游乐设施的生产、使用单位、各级检验机 构以及各级特种设备安全监察机构共同努力下，建立了游乐设施正常 生产秩序，有效地遏制事故，防止和减少事故的发生。 大型游乐设施的质量监督包括设计质量监督、制造质量监督、安 装、改造、维修质量监督、运行质量监督和检验质量监督等方面。各 级特种设备安全监察机构对上述生产、使用和检验检测等单位，依法 实施的安全监察，是保证大型游乐设施安全的重要措施。 一、设计的质量监督与安全监察 游乐设施新产品，从设计完成到型式试验前，要由专业领域权威、 专业技术机构对游乐设施的物理性能、游乐设施的结构、选用的金属 和非金属材料、机械传动装置、液压及气动装置、行程及限位装置、 制动装置和安全保险装置、电气部分以及在制造、运输、安装、运营 及其他方面的特殊需要等进行校核和审查，设置四道质量监督与安全 监察关口，看其是否满足安全要求。 1、规定了游乐设施的等效安全评价需委托相应标准化技术委员 会进行，并报国家质检总局安全技术委员会审核，其安全评价结论可 以作为鉴定评审和检验检测的依据； 2、规定了 A 、B 级大型游乐设施同型式首台(套)的设计文件，必 须经核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行设计文件鉴 定； 3 、规定了主要受力部件、重要轴和销轴应委托第三方专业技术 机构进行试验和测试，要求达到设计性能并符合安全技术规范和标准 要求后，转入型式试验； 4 、规定了型式试验由经核准的检验检测机构按照安全技术规范 的要求进行。 所以，新产品原设计中若存在瑕疵，通过校核、审查、审核、鉴 定可以得到纠正，使新产品的设计成为完全符合安全技术规范和标准 要求。其后，再通过质检总局核准的检验检测机构按照安全技术规范 的要求进行型式试验，成为合格的游乐设施新产品。 二、制造质量监督与安全监察 目前，我国没有实施游乐设施制造过程的监督检验，只是对制造 过程中涉及的安全质量的项目，如技术文件，原材料、配套