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从现代企业制度到现代学校制度 [摘 要] 中国 教育 学会椒江教育改革试验区在“教育股份制”。办学基础上提出的“ 现代 学校制度”及其实践，对现行政府、学校、市场和 社会 之间的传统结构提出了一系列值得 深入探讨的 问题 ，借鉴现代企业 制度的 分析 框架，我们可以把淑江推行的“现代学校制 度”界定为：以学校法人制度和法人治理结构为基础，以学校依法自主经营为核心，市场 机制在教育资源配置中发挥基础作用，政府专注于制度建设和公平保障的现代学校教育体 系。 [关键词] 现代学校制度；现代企业制度；市场机制；转变政府职能 由椒江教育 改革试验区提出的“现代学校制度”虽然曾受质疑，但由于其核心理念适应了现代社会教育 发展 的内在需要，已受到日益广泛的重视，并成为教育部的一项重点工作。但相对于实 践领域的快速发展，“现代学校制度”的 理论 研究 严重滞后，原因在于大多数研究者忽视 了“现代学校制度”提出的实践和理论背景，以及教育理论界对借鉴现代企业制度的天然敌 意。事实上，在椒江教育发展进程中，从五年前的“教育股份制”到现在的“现代学校制度” ，政府的主导作用、市场的基础作用、学校的主体作用的有效配合，使椒江的教育制度创 新得以平稳推进，椒江 目前 所实践着的“现代学校制度” ，是在实践中不断摸索前进的产物 ，也是充分借鉴现代企业制度及其他领域理论研究成果的结果，“现代学校制度”的实践过 程是理想的追求与现实的约束相互牵引的过程。 一、从“教育股份制”到“现代学校制度 ” “教育股份制”是椒江教育的一大创举，也是构建“现代学校制度”的重要源泉。在“教育股 份制”这种办学模式中，“股东（投资人）、教育发展公司（举办者）和学校（办学者）”三 者之间形成了一种规范、明确的 法律 关系，他们之间有明确的产权界定、权力分配和职 责划分，使专业人员（经理人、校长等）的人力资本和投资人的货币资本有效结合，通过 专业化分工有效提高了资源配置效率。与其他办学形式相比，“教育股份制”办学在资金募 集上的制度优势已经成为人们的共识，目前在沪深股市就有多个上市公司从事教育投资活 动，这可以看成是“教育股份制”的拓展。特别值得关注的是，一旦《民办教育促进法》中“ 允许合理回报”条款得以通过，那就意味着打开了利用资本市场获取教育投资的大门。事 实上，中国政府在加入 WTO 时关于开放国内教育市场的承诺中就已经允许了 WTO 成员国 以“商业存在”方式进入我国教育市场，而所谓的“商业存在”也就是来中国从事营利性办学 活动。 与显而易见的筹资优势相比，“教育股份制”对中国教育发展的一个更为重要的贡 献，是揭示了建立学校法人制度和完善学校法人治理结构的一种现实途径。在“教育股 制”的办学模式中，学校法人身份的确立是其制度设计中的一个关键环节，用意就在于为 学校依法自主经营建立法律基础。在学校法人制度的基础上，完善学校法人治理结构既是 制度发展的自身逻辑，也是保证学校依法自主经营的制度基础。学校法人制度的建立排除 了政府对学校进行直接干预的可能性，而学校完善的法人治理结构的建立，则排除了投资 人对学校进行直接干预的可能性，这样，学校依法独立自主经营就有了现实的基础。“教 育股份制”精致的制度设计和成功的实践，为椒江进行“现代学校制度”的探索提供了极其重 要的经验基础和思想资源。 二、对现代企业制度的借鉴 增强学校的活力，提高学校 的效率，用企业精神改造公办学校管理体制，既是提出构建“现代学校制度”的实践背景， 也是“现代学校制度”理性设计的一个重要起点。 对现代企业制度的借鉴，是形成现代学 校制度抽象概念的重要来源，这种借鉴的逻辑基础是学校和企业在组织层面的比较。现代 社会是由学校、企业（工厂）、政府、家庭和社会团体（机构）等一些基本的组织细胞构 成的一部精密机器。“企业”与“学校”作为支撑现代社会 经济 领域和教育领域的两类基本组 织形态，人们往往将其放在特定环境下加以孤立、片面地考虑，就经济而论企业，就教育 而论学校，只见其异，未见其同。其实，在组织层面，无论学校还是企业，都是人类为更 有效地实现特定目标而形成的社会组织。企业作为一种营利性机构，其目标是创造利润， 为了获取利润，企业必须具有效率。人类社会企业制度的发生和演变的 历史 ，就是持续 提高企业