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上海市财政政策与产业结构调整优化研究 摘 要 当前，中国正处于结构转型期，经济结构不协调和产业结构不合理愈发凸 显，成为了制约各省市自治区经济发展的重要因素。财政政策是国家进行宏观 调控的重要手段，相关政府部门在进行产业结构调整时应积极有效运用财政政 策。上海是中国经济中心，该区域产业结构调整是国家产业结构调整的重要组 成部分，同时也是中国实施对外开放战略重要一环。在中国经济新常态下，上 海现代服务业和新兴产业发展迅速， “四新”经济已成为上海经济发展新亮 点，基于服务经济的产业结构初步形成，三大产业布局逐步优化。上海市政府 根据该地区产业结构发展现状探究到合适的财政政策，指导好产业结构调整， 实现了经济增长方式的转变和区域经济的可持续增长。 本文采用定量分析与定性分析相结合，规范分析与实证分析相结合的方 法，研究财政政策优化产业结构问题。首先，本文基于财政政策的基本理论， 分析了上海市1978-2016年以来三次产业变化情况和目前产业结构布局状况， 并探究各个阶段财政政策在产业结构调整过程中的作用。其次，本文利用上海 市政府的财政支出数据，税收数据和历年来三次产业的产出数据建立了VAR模 型，从政府支出和税收两个方面对上海市财政政策优化产业结构的实际效应进 行了分析。实证结果表明，政府支出有利于降低第一产业产值占GDP 的比重， 增加第二产业和第三产业产值占GDP 的比重；政府税收在短时间内对三次产业 及产业结构高度化冲击较大，其中对第一产业影响最大，在经历短期波动之 后，税收对三次产业及产业结构优化调整的影响随着时间的推移变得越来越稳 定。 最后，文章总结了上海市财政政策优化产业结构调整的经验，并从如何提 升三次产业质量、优化产业结构调整方向和三次产业具体优化措施等方面为全 国其他省市的发展提出了三项政策建议：一是充分发挥财政职能，重点提升产 业质量；二是注重把握产业结构优化的正确方向，使产业结构调整由投资驱动 向创新驱动转换；三是鼓励各省市坚持发展农业，积极有效引导工业并集中资 源发展服务业。 关键词：财政政策；产业结构；优化升级 1 上海市财政政策与产业结构调整优化研究 Abstract At present, China is in a period of structural transformation,the economic structure is uncoordinated and the industrial structure isunreasonably,which hasbecome an important factor restricting the economic development of all provinces,municipalities and autonomous regions.Fiscal policy is an important means for the state to carry out macroeconomic regulation and control. Relevant government departments should actively and effectively use fiscal policies when making industrial restructuring. Shanghai is Chinas economic center. The adjustment of industrial structure in the region is an important part ofthe adjustment ofthe countrys industrial structure.It is also an important part of Chinas strategy of opening up to the outside world. Under the new normal of Chinas economy, Shanghais modern service industry and emerging industries have developed ra