建筑行业管理中存在的问题p.pdf

队伍结构不够合理 政府干预过多过大 从审计结果看建筑行业管理中 存在的问题 近几年，审计人员在建设项目的审计和调查中，紧紧围绕建筑行业中存在的问题开展审计工 作，取得了明显的成效，客观地反映了建筑行业管理情况，同时也发现了建筑行业管理中存在的 倾向性问题，主要有如下几个方面。 问题一：施工队伍生产能力过剩，供大于求等矛盾十分突出 随着我国建筑体制改革的深入，建筑市场的逐步放开，如今建筑领域已经打破了区域和所有 制的界限，为公平竞争创造了条件，但随之而来的一个无法忽视的问题就是生产能力过剩，供大 于求的矛盾日渐突出。大量的施工队伍很难承揽到工程，处于找到活就干，找不到活就全员放假 M 只留下部分管理人员四处“找活”的“半生半死”状态。这种情况下，很多违反法律、法规的问 O 题就出现了。首先，施工队伍资质参差不齐，无资质、低资质、借资质承揽工程现象屡见不鲜， C 如某建筑工程有限责任公司在未取得工程施工资质的情况下，使用某建筑工程集团工程公司资质 . 及合同专用章承揽了某机场项目变电所工程。其次，施工企业承揽工程后再行转分包，工程质量 G 难保证。审计中发现，勘查、设计、施工、监理等单位将承揽的工程违法分包或层层转包，从中 N 非法获利的现象较为常见。此类问题影响了建筑市场的经济秩序，造成工期延长，建设资金流失， O 严重的还会影响到工程质量、产生事故隐患。 L U 问题二：勘察、设计、监理队伍从数量、规模、专业程度、技术水平与施工单位相比，结构 H 不合理状况没有得到改变 Z 审计中发现我国的勘察、设计企业与国际设计咨询部门在管理上、业务水平上的差距仍很大， . 造成了较多损失浪费问题。如 2005 年某高速公路项目就是由于设计单位的水平较低，造成大量 W 的设计变更，使设计文件失去了控制的作用。另由于施工安排不合理，仅弃土方一项就造成损失 W 400 多万元。 W 同时，监理队伍管理水平低。依照《建筑法》，监理制度的设置具有双重性：一是为保障工 程质量，国家在一定范围实行强制监理；二是监理又受建设单位委托监督施工质量等，由建设单 网 位支付费用。这样监理就会经常出现不到位的问题。 龙 问题三：经营体制、方式陈旧 一些设计、施工、监理企业在经营过程中，认为包字当头，一包就灵，结果是层层承包，包 筑 到底就松到底，放弃了行之有效的管理制度，基础管理削弱，有章不依，违章不纠。 权力下放不当，致使管理力量分散，简单地把人财物等权利统统下放，但管理没有配套进行，难 以做到责、权、利相互统一，其结果是削弱了企业整体的综合管理，造成管理分散、失控，漏洞 增多。如某施工单位进行体制改革时，该单位的部分人员与原单位分离成立了一些为独立法人的 建筑施工企业，在这些企业没有取得施工资质的情况下，该单位竟允许这些企业使用其资质证书、