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第二章 行政法的基本原则; 能够运用原则对实践中的行政行为进行分析。;本章参考资料;一、概念
是指导行政法制定、执行、遵守以
及解决行政争议的基本准则。
;二、理论概述;应松年、朱维究《行政法学总论》;罗豪才《行政法学》;杨海坤《中国行政法基本理论》;熊文钊《行政法通论》;章剑生
《现代行政法
基本原则之重构》;;;第二节 基本原则;行政合理性原则;行政法基本原则——依法行政原则;依法行政的本质;具体而言,依法行政原则的基本内涵是:
(一)职权法定
所谓“职权法定”就是指行政机关及工作人员的职责权力均是法律创设的,行政机关及其工作人员行使权力都应当以法律为依据,并符合法律的精神和原则,具有正当性、合理性。
(二)权责统一
行政法上行政权力与行政责任是统一的、密不可分的。行政机关行使的权力又是必须承担的责任与义务。;(三)依程序行政
依程序行政是依法行政原则的重要内涵。依法行政原则不仅要求行政机关行使的权力合法,而且也要求其程序合法。
(四)违法行政必须承担法律责任
依法行政的关键是行政机关必须依法承担行使职权产生的法律责任,既是权责一致的要求,也是诚信的表现。;78.依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求,而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求?
A.因蔬菜价格上涨销路看好,某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜
B.为解决残疾人就业难,某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》,对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励
C.孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤,某公安局决定对孙某从轻处罚
D.某市政府发布文件规定,外地物流公司到本地运输货物,应事前得到当地交通管理部门的准许,并缴纳道路特别通行费;含义;法律优越原则; 法律已有规定; 绝 对 保 留;
指行政机关的决定不仅应当依据法律、
法规所规定的条件、种类、程序和权限
进行,而且还应当符合法律、法规的意
图或精神,符合公平正义等法律理性,
还应当有正当考虑,注意社会效果。
(原因:行政权有巨大的自由裁量权);制定
平等; 行政机??所采取的措施和手段应当必要、适当;可以采用多种方式实现行政目的的,应当避免采用损害当事人权益的方式。;;1、妥当性(适当性)原则
指行政行为的做出,必须基于有利于行政目标实现的动机或目的。;“规划局所作的处罚决定应针对影响的程
度,责令汇丰公司采取相应的改正措施,
既要保证行政管理目标的实现,又要兼顾
保护相对人的权益,应以达到行政执法目
的和目标为限,尽可能使相对人的权益遭
受最小的侵害。而上诉人所作的处罚决定
中,拆除的面积明显大于遮挡的面积,不
必要增加了被上诉人的损失,给被上诉人
造成了过度的不利影响。”;3、均衡原则
又狭义比例原则、法益相称性原则。
指行政主体行政权力的行使虽然是达到行政目的的必要条件,但应与行政主体欲实现之行政目的合比例或相称,即对公民权益造成的侵害不能超过实现目的所获得的价值。
;合理行政原则应考虑以下几方面因素:
1.行使权力的动机应符合法律授予该权力的宗旨。每项行政权力都是立法机关为实现某一 公共利益和社会秩序授予行政机关的。
2.行使权力的行为应当建立在正当考虑基础上。
3.行使权力的内容和结果应当公平、适度,合乎情理,具有可行性。
4.违反合理行政原则也需承担法律责任。;2010年单选题
39.关于行政法的比例原则,下列哪一说法是正确的?
????A.是权责统一原则的基本内容之一
????B.主要适用于羁束行政行为
????C.是合法行政的必然要求
????D.属于实质行政法治范畴;2012年多选题 78.合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些做法体现了合理行政的要求?
A.行政机关在作出重要决定时充分听取公众的意见(公众参与,程序正当)
B.行政机关要平等对待行政管理相对人(平等)
C.行政机关行使裁量权所采取的措施符合法律目的(合理性原则)
D.非因法定事由并经法定程序,行政机关不得撤销已生效的行政决定(诚实守信); 公 开 ;2012年多选:77.程序正当是行政法的基本原则。下列哪些选项是程序正当要求的体现?
A.实施行政管理活动,注意听取公民、法人或其他组织的意见(公众参与)
B.对因违法行政给当事人造成的损失主动进行赔偿(诚实守信)
C.严格在法律授权的范围内实施行政管理活动
(合法原则)
D.行政执法中要求与其管理事项有利害关系的公务员回避(程序正当);(一)法律的稳定性与不溯及既往;
; 3、行政行为作出后,如果事后据以作出该行为的依据被修改或废止,或据以作出的行政行为的客观情况发生变化,基于国家、社会公共利益的需要,行政机关可以依法废止
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