老年人保健食品权益维护的法律对策.docx

老年人保健食品权益维护的法律对策 摘要:伴随我国经济发展，养生观念深入人心，保健食品已成为老年人日常消费品的重要部分， 保健食品行业也渐渐野蛮生长起来。然而在去年“3?15”晚会的坑老保健品的曝光下，保健食品市场虚假宣传、违规营销与质量参差不齐等问题再次引起社会的关注。文章主要从理论基础、实践情况与政策支持三个方面分析，针对以安全监管为主，法律救济为辅的二个方面提出法律对策，以期为我国保健食品行业的立法与执法提供参考。 关键词:保健食品;老年消费者;安全监管;权益维护 一、我国保健食品现状 (一)我国保健食品市场现状 在我国经济稳定发展的趋势下，物质生活水平提高的公民，尤其是老年人对保健养生十分重视 。据新华网数据统计，2016 年我国六十岁及以上的老年人占全国人口的比重为 16．7%。老年人数量不断增长，保健食品行业拥有潜在的顾客源。据我国有关数据显示，老年人保健食品行业市场规模2015 年为 1173 亿元，并表示接下来几年保健食品行业销售收入将继续增长，保健产业现在迎来了春天。《“健康中国 2030”规划纲要》与修定的《食品安全法》则为保健食品的发展提供良好的环境。然而，虚假宣传、违规营销、质量参差不齐所带来的一系列保健食品市场问题严重侵害了老年人的合法权益，使得维护老年人消费者在保健食品方面的权益成为必要。 (二)原因剖析 老年人基于自身年龄的原因，对于健康特别重视。由于年龄大，身体免疫力下降，易患有慢性疾病或者突发疾病。服用保健品比较安全，易使老年人接受。 老年人缺少儿女陪伴，渴望关怀。现在大多数保健食品企业主打“温情牌”，通过与老年人聊天或者送礼品的方式取得老年人的联系方式，在获得信任后，便借关心的名义向其推销保健食品，效果明显，大多数老年人易上当。 老年人缺乏对保健食品的认识，从众心理强。在与老年人访谈过程中，了解到社区里经常有养生保健的讲座，老年人在听完宣传后，看到身边同龄人购买保健食品易产生购买的冲动。 老年人缺乏法律知识，维权意识不强。在调查过程中，当问及老年人购买到坑老保健食品时会怎么做时，大多数自认倒霉，少部分选择找销售者理论，极少数会选择诉讼，大部分都不知道还有诉讼的维权途径。 二、保健食品市场存在的问题 (一)保健食品定位不清 在实践调查过程中，笔者发现大部分老年人，甚至保健食品行业经营者与基层监管人员对保健食品认识不清，认为就是药品。事实上，保健食品属于食品范畴，有其自身特性，但区别于普通食品与药品。第一，保健食品不同于普通食品。保健食品具有调节人体机能的特定功能，一般食品不具备此特点。第二，保健食品不同于药品。两者功能不同，保健食品是用来调节人体机能的，药品是用来治疗疾病的;两者安全性不同，保健食品安全性较大，不易对人体产生危害，药品则易产生副作用。因此保健食品是具有普通食品和药品部分特性的特殊食品。 (二)企业自律性较差 虚假宣传，误导消费者当下看病难、看病贵的社会现状，使得老年人更加注重对身体的保养 。而保健食品企业正是利用这一点，在广告宣传中肆意地夸大功效，误导消费者，推销产品。广告宣传的形式也是多种多样的，电视、网络、讲座等，保健品销售商凭借广告宣传，打着“抗癌”口号欺骗、误导消费者。［1］ 保健食品营销方式多样目前，我国保健食品行业营销方式部分带有欺诈性质。越来越多的保健食品企业通过举办社区保健养生讲座、健康咨询会等形式进行销售，绕过政府部门的监管。通过送礼品获取老年人的联系方式，与老人沟通交流，摸清其身体与家庭状况，然后淘汰掉那些没有购买欲望的老人，剩下的就成了营销的目标。 保健食品质量参差不齐据调查显示，我国保健食品行业呈金字塔式结构，以中小企业为主。由于缺少集团化、规模化生产，小企业难以抵抗较大的风险，在市场竞争中处于易被淘汰的弱势地位， 而商人的逐利性使得部分企业为了自身的利益会违规生产。［2］这导致保健食品市场易出现质量问题 。 三、完善我国老年人保健食品市场的法律对策 (一)加强保健食品市场安全监管 坚持“放管服”相结合与社会共治的理念在保健食品监管工作中，既要坚持法制、科学、整顿与改革并重的理念，还要坚持“放管服”相结合和社会共治理念。“放管服”即简政放权、放管结合、优化服务。社会共治是指发挥食品安全监管部门、广大生产经营单位、各行业组织和社会各界的力量。正如学者刘水林所说，《食品安全法》中所有的法律关系主体按照角色和功能可以划分为食品生产经营者、政府食品安全监管部门、其他组织和个人，这四类主体都对食品安全承担着社会责任。［3］这种观念同样适用保健食品安全监管。 把保健食品纳入特殊食品的严格监督管理针对保健食品市场现况，新修订的《食品安全法》明确规定将保健食品纳入特殊食品的严格监督管理之中。特殊食品司司长王红表示，在对保健食品进行监督管理时要注意以下四点:一是要对保健食品