农村中小学腐败风险及其预警防控.docVIP

PAGE 农村中小学腐败风险及其预警防控 以往，人们有这样的说法：学校是“清水衙门”。但是，教育发展到今天，教育领域，尤其是基础教育领域的腐败现象使得这个孕育社会文明的肌体受到腐蚀，不但摧毁部分教育工作者道德和法律底线，而且玷污了孩子们纯净的心灵，使得一些“清水衙门”不清，在一些农村中小学腐败现象也较为严重。所以，增强农村中小学腐败风险预警防控工作，有效遏制腐败易发多发势头，很有必要。 一、 农村中小学主要的腐败风险点及其表现特征 本人于1982年从教，在初中担任班主任7年，担任中层干部(学校团总支书记)4年，初中校长15年，于2004年主抓全镇教育工作至今。作为一名党员干部，本人在任职期间，一直致力于治理学校腐败，廉洁从教。在此活动中，通过调查走访，我们发现农村中小学校腐败风险点主要表现在以下十二个方面： （一）学校收费。风险涉及的单位是各学校。其风险特征是巧立名目乱收费，如一些学校或个别教师向学生收取资料费、考试费、茶水费、早餐费、自行车管理费、照相费、补课费等。有偿家教在城市学校依然存有，屡禁不止。 （二）干部的选拔任用。风险涉及个别学校学校。其风险特征：一是违反干部任免规定，不按程序和要求推荐后备干部，提名人选未经所在学校教职工集体推荐；二是不按组织程序实行考察、民主测评和个别谈话；三是不召开支部党员大会或不按程序对拟任免人员实行考察，不经过支部党员大会多数同志同意就形成人事任免决定；四是未按组织程序和规定的时间实行公示；五是实行竞争上岗的未按综合得分名次实行择优录取；六是不按规定办理任免手续。 （三）物资采购与学校基建。风险涉及的单位是个别中心学校和一些中小学校。其风险特征：一是利用为学校采购教学、办公设备、用品，为学生购买保险、订购书籍及其它学习资料、校服等机会，收受相关业务单位的回扣，或者与这些单位的人员勾结，虚增购货款实行虚报冒领，或将公款转到购货单位，虚开发票报帐，然后提取现金实行独吞或私分；二是利用负责教学辅导资料发行的机会，收受出版、印制等单位的“劳务费”、“感谢费”、“奖金”等；三是在建设工程招投标、质量检查验收以及经费结算等环节，收受承建单位或个人的贿赂。 （四）财务管理。风险涉及的单位是中心学校核算点和所辖中小学校。其风险特征：一是少数基层单位总务或教师兼任会计，有的会计还做采购工作；有的总帐、现金不分；财务印鉴、印章及票据一人保管，致使一些财务人员侵吞挪用公款。二是一些单位领导把关不严，甚至与财会人员勾结，实行虚报冒领或虚拟各种支出，套取公款实行侵吞或私分。三是将一些收费、创收款等转入“小金库”，搞暗箱操作。 （五）中小学招生。风险涉及的单位是各学校。其风险特征：一是违反义务教育阶段划片招生就近入学的原则超范围、超年龄招生；二是违反教育主管部门下达的招生计划超计划招生。 （六）教师人事调动。风险涉及的单位是中心学校领导集体。其风险特征：一是调配教师不考虑学校实际需要，多为人情调动；二是中心学校领导不开会集体研究私自调动（借用）人员。 （七）教师职称评定。风险涉及的单位是各中心学校、学校。其风险特征：一是学校对职评精神不宣传贯彻；二是学校对职评对象不公示；三是中心学校滞留职评指标；四是中心学校、教育局人事科不严格执行职评标准，不严格审验相关证件。 （八）教师资格认定。风险涉及的单位是教育局教师工作科和中心学校。其风险特征：一是对申报者提供的材料、证件审查不严；二是讲课评议的尺度把握不一；三是放宽体检条件，把关不严。 （九）学生学籍管理。风险涉及单位是教育局基教科、中心学校、学校。其风险特征：一是不按规定审查、办理学籍；二是不按规定转出、转入学生；三是对转学证、户口迁移证、休学医疗诊断证明审查把关不严。 （十）评先表模及年度考核。风险涉及单位是教育局人事科、中心学校、学校。其风险特征：一是指标分配不均；二是不按规定申报；三是不实行公示；四是不认真审查。 （十一）贫困生资助。风险涉及单位是教育局学生资助中心、中心学校、学校。其风险特征：一是弄虚作假，套取国家资金；二是不即时足额发放学生资助款；三是不即时下达专项资金；四是对贫困生资助贷款的证明材料把关不严。 （十二）教师以教谋私。其风险特征：一是有偿家教；二是兜售资料；三是索要或暗示索要礼物、礼券；四是私自收费；五是接受家长宴请。 二、 增强中小学校腐败风险预警防控的措施 （一）全面绘制教育系统工作流程图和风险流程图，推动教育权力运行公开。中心学校要绘制的工作流程图主要有：1、内部审计流程图；2、职称评定打分流程图；3、义务教育阶段学生学籍管理流程图；4、评模评先表彰工作流程图；5、办公用品采购工作流程图；6、校园安全管理工作流程图；7、“三好学生”评定上报流程图；8、上访接待流程图。9、贫因寄宿生评选及生活费发放流程图；10、农村独生子女及双女评