出口退税政策调整对我市开放型经济的影响以及对策和建议.pdf

出口退税政策调整对我市开放型经济 的影响以及对策和建议 一、国家出口退税机制改革的基本原则和主要内容 1、国家出口退税机制改革的基本原则是：老帐要还；新帐不 欠；完善机制，共同负担；推动政策，促进发展。 2、国家出口退税的主要内容：一是对出口退税率进行结构性 调整，将现行的出口退税率平均下降3个百分点左右。二是自2004 年始，出口退税以 2003 年实退指标（全国 1789 亿元）为基数， 新增出口退税由中央和地方按75：25的比例分别负担，建立中央 财政和地方财政共同负担的出口退税新机制。三是中央进口环节 增值税、消费税收入增量，首先用于出口退税。四是调整出口产 品机构，推进外贸体制改革。五是累计欠退企业的税款由中央财 政负责偿还。企业可先从银行贷款，中央财政从明年起予以贴息。 这次出口退税机制政策对解决长期以来困扰出口企业的欠退 税问题具有积极意义。从长期看，可以促进产业结构优化升级， 消除财政和经济运行隐患，缓解国家财政压力，深化外贸企业改 革，有利于我国外经贸事业持续稳定健康地发展。但是，和任何 一次改革一样，这次改革势必影响到一部分的既得利益者，影响 到地方财政的收入和外贸出口的发展走势。 为了积极适应这次退 税机制的重大改革，我局成立了专门的调查组，用近半个月的时 1 间，通过对上级政策的认真学习理解，对我市出口企业的深入调 查研究，并与省、温州和我市有关部门领导进入深刻的交流探讨， 对这次改革与我市开放型经济的影响和我市如何应对这次调整政 策进行了分析，形成了一些初步的想法和思路： 二、出口退税政策调整对我市出口企业和地方财政的直接影 响 1、降低了出口换汇率，人民币变相升值，国际竞争力降低。 退税政策调整影响我市主要出口产品有：占全市出口 25%的 鞋；占10%的针织品、袜子，占5%的塑料制品和占5%的工艺品， 均下调2个百分点；占全市出口20%的服装和占5%的机械、摩配， 均下调 4 个百分点。水产品、农产品以及汽车配件保持原退税率 不变，取消退税和提高退税率的产品我市基本没有。 经初步匡算，出口退税率下降一个百分点，相当于出口换汇 率减少一个百分点，比如服装行业，原 9.5 元换一美元，现在是 9.1元换一美元。我市出口产品本次退税率平均下调2个百分点， 相当于平均每美元换汇率降低0.2元左右。 在某种意义上说，本次出口退税政策调整，相当于人民币的 变相升值，势必影响到我市产品在国际市场上的竞争力。 2、出口退税政策调整，影响出口企业的经济效益，遏制外贸 出口规模的扩大。 近几年来，我市自营出口一直保持强劲的发展态势，特别是 今年1—10月份，我市自营出口达31427亿美元，同比增长50.66%， 2 增幅创历史同期新高，预测今年我市出口增长率达到 50%左右， 全年出口额可达3.8亿美元。 2004 年，由于出口退税政策的调整，我市出口将受多方面的 影响，增长速度减缓或者下降。按平均退税率下降2%来估算，明 年全市出口即使零增长，也减少退税6900万元。或者增加出口成 本。 同时由于2004年，中央将取消出口产品一般贸易补贴（即出 口收汇每美元补贴 3 分人民币，和机电产品等七大类产品的另外 补助）对我市而言，总量上，我市外贸企业减少1000万元左右收 入。 如果地方负担的退税部分不予退税或有条件下退税，将无疑 使出口企业雪上加霜，企业效益及出口规模将受到严重的挫折， 我市的开放型经济前景迷茫。 3、出口退税政策调整对流通型出口企业的影响 中央、地方分担出口退税将影响流通型出口企业对外货源的 收购出口，因为向外地收购货源，供货工厂在生产地上缴增值税， 其它地方税也由生产地财政收缴，而退税由出口地财政负担25%， 这样，出口地财政会感到明显地不合算，于是，出口地政府将鼓 励本地产品的出口（包括自营或收购），而抵制收购外地产品出口 （就瑞安而言，温州的产品也属于外地产品），这就势必影响出口 货物区域间的流通。不论地方政府可不可