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第 第 PAGE 1 页 ,高职,文秘速录文本创建卷1（赛项赛卷） 灵的手段。而发展混合所有制经济，则是为了提升整个社会的经济效 76 率。 77 发展混合所有制，国家重在资本运作，不要去管企业内部的事。 78 加强监管，重要的是规范运作，在制度和法律的框架下运作。 79 中国经济体制改革研究会副会长、研究员陈剑近日接受《经济参 80 考报》记者专访表示，党的十五大正式提出发展混合所有制经济，然 81 而近 20 年过去了，似乎没有实质性突破。原因首先出在观念上。对 82 发展混合所有制经济存在的种种误解导致决策者犹疑不决，拿不出路 83 线图和时间表。十八届三中全会把发展混合所有制上升到基本经济制 84 度的高度，这一方面的障碍有望突破。另一个原因是对发展混合所有 85 制经济没有一个清醒认识，缺乏综合配套措施。在他看来，发展混合 86 所有制改革必须制定政策细节并配套推进。这需要优化国资监管方 87 式，调整优化国资布局，完善职业经理人制度，合理分配国资收益， 88 支持企业跨国经营等八个方面共同推进。 89 解决国企所有者缺位 90 陈剑表示，2013 年 10 月召开的党的十八届三中全会提出，“积 91 极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持 92 股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。 93 十八届三中全会把发展混合所有制上升到了基本经济制度的高度，大 94 规模推行混合所有制将是一场迄今为止最深刻的变革，是国企改革进 95 入深水区的一场攻坚战。 96 十八届三中全会提出的混合所有制其主要实现形式是，通过资本 97 市场，以发展公众公司为主。一是要吸收更多的社会资本，打破国有 98 企业的垄断，促进经济持续发展； 二是通过发展混合所有制经济，改 99 善公司治理结构，解决一股独大的问题。不同所有制的代表进入董事 100 会，董事会就会有不同的声音，可以解决一人说了算的问题。 101 发展混合所有制经济，目的是解决国企的产权制度问题，解决国 102 有企业所有者缺位的问题。混合所有制的核心是所有权到位，并真正 103 实行市场化运作。负责国企投资管理的是所有者的代表，但实际上难 104 以做到真正的所有者到位。但民企有所有者，成立混合所有制企业， 105 企业的所有者就到位了，这是混合所有制的真谛所在。所有者与所有 106 者代表有着本质区别。作为国企管理者的所有者代表与委托资产并没 107 有直接利益关系，因此所有者代表往往缺乏对企业负责的动力。 108 在陈剑看来，发展混合所有制经济，其意义在于：一是有利于在 109 更大范围内优化资源配置，提升整体经济效率，实现各类所有制经济 110 优势互补，有利于形成多元制衡机制，有效避免企业被内部人控制， 111 使股东获得最大投资收益。 112 二是有利于实行政企分开。发展混合所有制，必须将资本的价值 113 形态所有权与实物形态所有权分离，在这个基础之上，引入私人、集 114 体以及外资资本，使原国有企业的投资主体多元化，构筑不同利益主 115 体的协商制约机制。按照现代市场法则，政府作为持股人之一，不能 116 随意直接支配企业的投资、生产、经营和用人、分配决策，这为政企 117 分开提供了一个产权制度平台。混合所有制解决不了政府职能转变， 118 但混合所有制经济解决了所有者的到位，企业产权制度改革并不能取 119 代政府与市场两者的职能界定。但发展混合所有制，比笼统的所有权 120 与经营权“两权分离”更有利于政企分开，因为两种所有权分离可以 121 发生在企业之外，而政府就在企业之外。 122 三是有利于激活国有资本。过去的国有企业都是国营企业，赢利、123 破产都是政府自己扛着。如果国家只管价值形态的资本，让企业完全 124 自主经营，国家可以将资本向有利的领域投入，可以通过资本的灵活 125 运作，把资本用在刀刃上，增加国有资本的活力。在需要减少和退出 126 国有资本的行业或企业，国有资本的减持应通过资本市场的公平、平 127 等交易实现，这是一个必要的前提。从这个意义上分析，发展混合所 128 有制，能使公有经济和市场经济比较好地结合在一起。 129 四是有利于企业走出国门。中国是全球经济一体化的最大受益 130 者。而全球经济一体化目前仍方兴未艾，仍有着巨大的潜力和空间。 131 因而，鼓励更多的中国企业走出去，是推动中国经济进一步融入国际 132 市场的重要任务。但对完全属于国有性质的企业来说就不是那么容 133 易，根据 WTO 和国际贸易的一些规定，国有企业想走出去困难重重。 134 而股份制公司按照国际惯例操作就方便多了。 135 分类改革不同功