加强流动人口管理工作的意见,.doc

加强流动人口管理工作的意见 , 范文 在改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势下，人口流动特别 是农村剩余劳动力跨地区的流动大量增加。 这一方面对经济发展和社会进步起到了积极的促进作用；另一方面，也对社会治安、劳动、交通、计划生育等各种管理秩序造成了很大的冲击。 近年来，各地和有关部门在加强流动人口管理方面做了大量工作，有力地促进了人口的合理有序流动，但是，从总体上看，还远远不适应形势发展的要求。当前，作为流动人口主体的农村剩余劳动力的流动，在很大程度上仍然处于盲目无序状态。 为了维护社会的稳定， 保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行， 必须在全国范围内大力加强对流动人口的管理工作。 一、 流动人口管理工作的指导思想和主要任务 人口流动增多是经济和社会发展到一定阶段的重要特征。我国正处在 经济迅速发展时期， 在市场配置各种资源的过程中， 要求包括劳动力在内的各种 生产要素，按照经济规律在产业间和地区间流动。 同时，我国又是一个发展中国 家，由于历史和现实的多种原因，经济发展很不平衡，地区之间、城乡之间差距 较大。因此，我国现阶段人口流动特别是农村剩余劳动力跨地区流动的大量增多 是一种必然现象。 在我国建立社会主义市场经济体制初期， 人口的流动在一定阶 段中出现盲目无序状态是难以避免的， 但是，如果对这种状态放任不管， 就会导 致严重后果。各级党委、政府必须把流动人口问题作为直接关系国家发展和社会 稳定的重大经济、政治问题，予以高度重视，采取有力措施，切实加强流动人口 管理工作。 加强流动人口管理工作的指导思想是：从全党全国工作的大局出发， 适应建立社会主义市场经济体制的要求， 对流动人口特别是对农村剩余劳动力的 转移要因势利导，宏观控制，加强管理，兴利除弊。要通过加强农业综合开发、 发展乡镇企业和加强小城镇建设等， 消化和吸纳剩余劳动力。 同时，应根据经济 发展的需要，组织一部分农村剩余劳动力有秩序地跨地区或进城镇就业， 并逐步 建立健全相应的管理、教育、服务措施。 加强流动人口管理工作的主要任务是：进一步统一思想认识，各有关 地区和部门树立全国一盘棋的观念， 加强合作，齐抓共管，采取更加有力的措施，对流动人中问题进行综合治理。 在工作中必须紧紧依靠基层组织和人民群众， 大 力加强对流动人口特别是离开农村常住户口所在地跨地区务工经商人员的户籍 管理、治安管理、流动就业管理和计划生育、 民政、卫生、兵役等各项管理工作，并把管理与对流动人口的疏导服务、 教育等各有关工作紧密衔接。 建立科学有效的工作机制， 逐步把这项工作制度化、 法律化，纳入依法管理的轨道特别是人口流出和流入多的地方， 要加强对口交流， 密切配合，共同解决好工作中的突出问题。要通过加强对流动人口的各项管理工作， 切实掌握人口流动情况， 控制流动规模，引导有序流动，充分发挥人口流动的积极作用， 保护流动人口的合法权益，预防和依法打击其中极少数人的违法犯罪活动，维护社会治安和各种管理秩序，以更好地为改革开放、经济发展和社会稳定服务。 二、 加强流动人口管理的主要措施 加强疏导，促进农村剩余劳动力就地就近转移。按照党中央、国务院 关于发展农业和加强农村工作的部署和要求， 下大力气把支持农业、 农村工作的政策、措施落到实处，真正调动起农民务农的积极性， 加强农业的深度广度开发。大力发展乡镇企业积极落实中西部乡镇企业贷款， 加快实施“东西合作工程”鼓励东部企业到中、西部投资、办厂，采取有力措施鼓励和促进小城镇的发展，在 充分保证农业发展和农村建设的前提下， 允许农民进城务工经商， 兴办企业，并根据一定条件，允许农民在小城镇落户。 加强对农村剩余劳动力跨地区流动就业的调控和管理，提高劳动力跨 地区流动的组织化、 有序化程度。 加强乡镇就业服务络建设， 开展有组织的劳务输出；抓紧建立区域劳动力市场信息络， 加强省际间劳务协作； 实行按就业需求信息发放证卡的办法，开展有效的管理服务。逐步形成“信息导向、按需流动、凭证管理、全程服务”的流动就业制度。 实行统一的流动人口就业证和暂住证制度。凡是离开农村常住户口所在地跨地区务工经商人员，外出前，须按规定在常住户口所在地劳动部门办理“外出人员就业登记卡”。 登记卡上要如实记载婚姻、 健康状况， 办卡时要查验外出人员应有的计划生育证明， 查清近三年内有无违法犯罪的情况。 到达目的地 后，须在当地公安机关和劳动部门办理“暂住证”和“外来人员就业证”。 任何单位和个人不准雇用无上述证件的外来人员， 对违反此规定者应进行处罚， 公安、劳动部门要尽快制订有关规章， 并加强协作配合， 认真做好流动就业制度和暂住户籍制度的衔接工作。尤其要加强对证卡发放的管理和监督， 严防发生滥发证卡、以权谋私等问题。 整顿劳动力市场。 跨地区就业的中介服