农田水利工程建设存在问题研究分析.pdf

农田水利工程建设存在问题研究分析 水利工程通过对水资源的利用， 促进了农业经济、 畜牧业经济的 建设，通过蓄水、防水应用，还保证了社会生活的稳定，避免了洪涝 灾害的发生。其中，在农田水利工程建设中，我国进行了大、中和小 型的规划， 通过塘沽、 水电站和水闸等多种形式解决了农田灌溉与饮 水问题。但是在农田水利工程建设中，我国还处于比较落后的阶段， 在建设和管理应用中存在较多的问题， 需要国家和地区针对农田水利 问题进行重视，提高水利设施的应用效率，避免水资源的污染等。 1 当前农田水利建设与使用现状分析 1.1 农田水利工程建设存在的问题 1.1.1 没有合理开发与建设技术应用。农田水利工程建设具有一 定的专业性，需要针对施工的区域进行地质勘探，结合地形、农田和 水环境的分布进行施工建设， 综合分析社会效益、 经济效益和技术水 平，优化施工方案。但是在较多农田水利工程的建设中，存在较多的 随意性，根据政府下发的任务进行指标的完成， 但是在使用中却没有 应用价值，不仅浪费的资金的使用， 也没有提高当地的农业种植现状。 1.1.2 废弃建设与重建。在目前的农田水利工程建设中，存在着 较多的废弃建设项目，主要的特征表现有：没有实际的使用价值、工 程项目没有施工完成、 受损严重没有维修与使用等。 造成这种现状的 原因较多，资金缺乏、没有定期维护和专业施工建设水平不高等。但 是在根本问题上， 还是受农田水利工程的管理制度的影响， 造成此方 面管理没有得到领导与公众的重视。另外，在水利施工中，由于缺少 实际地区的调查，致使重建的现象也时有发生。 1.1.3 低标准建设。我国的农业种植面积较大，并且依靠农业经 济建设，实现了我国总体经济效益的提升。但是在投资建设中，国家 还没有足够的资金全面支持农田水利工程的建设， 需要在群众筹资的 政策下进行农田的水利应用。 但是在实际的筹资与施工中， 资金数量 与建设水平往往成正比例相关，仅有的建设投资致使设施标准的下 降。 1.1.4 施工效率不高。农田水利施工的工作环境处于基层，不仅 建设的项目小， 施工环境还不方便， 致使较多有资质的施工单位不愿 意参加，同时在施工管理中，没有严格的遵守施工制度，无论在管理 中还是在技术的实施中， 都没有保证农田水利工程的施工质量， 在施 工工期中，往往存在拖延的现象，耽误了基层农田水利工程的使用。 1.2 工程项目管理存在的问题 1.2.1 项目法人的职责混乱，所有权归属没有明确。项目法人作 为项目实施的主体要向投资方负责。 设计与监理、 施工单位经过招标 与投标确定后按照合同约定向项目法人提供自己的专业服务。现在 “三制”的推广也已经取得了良好效果。然而，农田水利建设大都由 行政主管部门作为项目法人， 但由于各种原因不能完全履行项目法人 的职责。项目法人在建设中难以将资金集中使用， 按照设计要求和施 工进程使用资金也就成了一种奢谈。 项目验收大都为县级水利的行政 主管单位，容易导致责任和权利的混乱，不能作为项目实施主体。 1.2.2 项目招标和竣工决算的难度大。农田水利工程的资金来源 主要采用国家与地方投资并依靠群众自筹相结合。 国家提供的资金到 位及时而地方的地方配套资金难以到位。群众的自筹部分现金较少， 大都是以工抵资。项目在审批的时候，所有的费用作为总投资，且按 规定不能取费。 如果只对国家补贴部分进行招标就会造成自筹部分体 外循环，这样就通过不了决算审计。 如果全额招标就会形成资金缺口，