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[ 公检法司 ] 当前基层公安队伍建设的几点思考 当前基层公安队伍建设的几点思考 公安机关是具有武装性质的国家司法力量和行政执法力量，承担着预防和 打击违法犯罪、 维护公共安全和治安秩序等重要职责， 尤其是基层公安民警作为 公安机关职责的直接行使者，是公安机关打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务 群众的最基本战斗实体。 在当前新形势下， 面对新的历史使命， 基层公安队伍却 仍存在警力不足和警员不佳等突出问题， 我们应如何去观其表、 究其里，合理有 效建设基层公安队伍，值得我们深思与探究。 一、当前公安队伍存在的突出问题 在新世纪新阶段，特别是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的伟 大历史征程中， 基层公安队伍面临的任务日益艰巨繁重， 其内部存在的问题也是 日益突出，主要表现在基层公安队伍的数量与质量上。 （一）基层公安民警数量不够足。随着我国社会经济的迅猛发展，违法犯 罪也日益增多， 公安机关所担负的任务也越加繁重， 面临着前所未有的压力， 一些基层派出所更是由于警力严重不足， 民警长期超负荷、 超时限工作， 积劳成疾甚至累倒在岗位上， 许多案件因人手不够得不到及时的处理和侦破。 一是警力数量不足。警力的横向分配跟不上社会治安管理工作的需要， 严重制约着基层公安机关工作的正常开展。 有关专家指出， 中国现有警察 160 万名，按人口平均是每万人有 12 名警察，警力配置仅仅是西方国家的三分之一。我区有些派出所只有 所长、教导员及民警三人， 顾了办案就顾不上搞防范服务， 要想有效建立健全防控网络只能是一句空话。 二是警力配置不妥。警力配置不合理，机关化倾向严重。承担队伍管理任务的警力数却逐年上升， 从事文字、后勤、审核等新兴部门不断建立，而基层单位都扮演着“多面手”的角色， 把有限的警力疲于应付各类刑事、治安案件的侦破查处，难以形成打、防、控一体化。三是警力耗损严重。随着当前群体性事件、 大型活动等非警务活动的增多， 更是使得原本紧张的警力雪上加霜。而且管理规章中缺乏“人本意识”， 相继出台了加强公安机关内部管理的许多规章制度， 导致基层民警心理压力过大， 继而出现多做不如少做， 少做不如不做的不正常现象，实质上亦浪费了本已紧张的警力。 （二）基层公安民警素质不够高。在各级公安机关大力推动提升公安队伍 形象建设以来， 基层民警的素质不断提高， 但是由于各方面的原因， 当前仍有些 许基层民警素质不够高。 一是基层公安民警政治素质不够高。 政治素质指警察的 政治态度、政治倾向、政治觉悟与政治信念的总和。但在政治理念上，少数民警 没有坚持运用科学发展观来武装自己的头脑， 忘却了警察忠诚的天职， 从而在纷 繁复杂的新形势下， 丧失了明辨是非曲直的能力； 在价值观念上， 些许民警受现 代多元文化的影响， 没有在思想上与党和国家保持高度一致， 不具有自觉自愿地 为维护国家安全、 社会稳定而舍生忘死的人生观。 二是基层公安民警法律素养不 够高。法律素养是认识和运用法律的能力， 是指民警应具备的法律意识、 法律知 识、执法能力、守法水平。 绝大多数公安民警对社会主义法律的公正表示信服和 尊重，对法律的内在价值有了深刻的认识， 但是仍存在点滴问题： 首先是欠缺正 确的现代法律观念， 重视对刑事法律、 治安法律的学习、 遵守而忽视对民事经济 法律的学习、遵守 ; 其次是重实体轻程序的观念，再是缺乏相对合理的法律理论 知识。三是基层公安民警业务水平不够高。 在公安工作基础化， 基础工作信息化 的现代警务模式下，有少数民警不懂信息化研判侦查破案，而传统的伏击守候、 摸排走访战术又无法对案件取得新的进展， 从而致使战机延误。 甚至些许民警为了追求战绩而违规执法，滥用强制措施致使执法不公，破案不成反而伤了民心。 二、基层公安队伍问题的表现形式 基层公安队伍在警察数量上的缺口，在警察素质上的差距，将重点表现在社会治安和警民关系上。 （一）社会治安形势严峻。近年来，随着社会经济迅猛发展，实有人口大量增加，人、财、物流动急剧加大，经济的高速发展和社会的快速进步使得现有 警力对社会的控制能力显得非常吃力。 各类治安案件和刑事案件大幅上升， 群体性事件、事故不断发生， 影响国家安全的不稳定因素逐渐增多， 社会治安情况日趋复杂，严峻的治安形势使得现有警力被动应战。 警力不足及些许民警素质不高，使得人民卫士巡逻防控预防违法犯罪、 重拳出击惩治作奸犯科的天职不能有效实施，致使社会治安状况日趋严峻和复杂，刑事案件高发，命案多发，群体性事件频发。 （二）警民关系不和谐。社会治安的严峻迫使群众急于见警，而部分民警的特权思想和“冷、硬、横、推”现象，又使得群众害怕见警。群众本来见警率低下，而在碰见个别素质不强的民警后又门难进、脸难看、话难听、事难办后，便躲起来不愿见民警，有时