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简论华新镇行政审批制度的改革方向及其保障 摘要：随着改革开放步伐的深入， 我国为推进政治、经济以及文化等各方面的发展出台了一 系列的方针和政策。行政审批制度的建立就是其中一项。 这一项政策的实施不仅可以规范各 政府部门的行政事业的发展，而且主要作用是更好地管理多样化的社会组织和中介组织。 并 达到政府和各社会组织的协调工作， 和谐发展的成效。当然， 政策不是一成不变的，社会的 迅速发展，迫使我们的政策也需要作出相应的改变。 下面就以华新镇的行政审批制度的改革 方向与保障为主题，展开相关的探讨和分析。 关键词：行政审批制度；改革；政策；行政管理；保障 一、 行政审批制度概述 行政批准又称行政许可，其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某 种行为，实践中表现为许可证的发放。行政审核与行政批准经常联系起来使用， 只有符合有 关条件才能获得许可证，而且还需定期检验，如果没有违反规定的情况出现，就由有关机关 在许可证上盖章，表示对相对人状态合法性的认可。 总之，行政审批是根据法律规定的条件， 由实际执法部门来审核是否符合条件的行为。 政府具有审批性的管理行为归纳为四大类： 审 批、核准、审核、备案。审批分为普通许可、特许、认可、核准以及登记五类。 二、 行政审批制度需要改革之理由 （一） 响应政府号召，明确制度的重要性 国务院总理温家宝曾经发表重要讲话， 明确指出行政审批制度改革是行政管理体制改革 的重要内容，是民主政治建设的重要内容， 是政府职能转变的关键环节， 一定要坚定不移地 继续推进，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍。 全面推进依法行政， 加强政府管 理创新，廉政建设，不断深入行政审批制度改革。激发社会的动力和创造力。推动政府职能 转变取得实质性进展，推动行政审批制度改革的实质性进展。 （二） 顺应经济快速革新的迫切需要 社会经济发展的革新，使得原有的行政审批制度在某些层面上成为了经济迅速发展的障 碍。行政审批制度是一项规范而又严格的制度， 大多数行政审批项目都要经过这一制度的实 施流程的审批。我国每年都有大量的行政审批项目得不到及时和妥当的管理， 导致项目的进 展得不到保障，社会各类组织也纷纷表示无力回天。 因为大多数职能掌握在政府手上， 使得 社会和市场发挥不了应有的作用， 只能坐视。由此看来，经济发展不能过度依赖政府的管控， 政府应将管理不当和无法及时管理的职能分离出来， 交还社会和市场，让其发挥应有的作用。 这就需要对行政审批制度作出相应的改革。 三、 行政审批制度改革方向 （一）制度的完善 跟着改革的步伐，我国相关政府部门就行政审批制度的改革也实施相应的举措。比如： 2001年10月9日，中华人民共和国监察部、中华人民共和国国务院法制办公室、中华人民 共和国国家经济体制改革委员会， 该委员会的中央办公室提交 “对行政审批制度改革工作实 施意见”，2001年10月18日，国务院国务院发布了〈〈国务院关于实施意见批准的行政审批 制度改革工作的通知，2002年4月，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室下发了 〈〈关于对建立与社会主义市场经济体制相适应的审批制度进行课题研究的实施方案》 ，并对 制度的改革展开各类研讨会，例如： 2002年5月，中国研究会经济体制的改革，公共政策 研究中心中国 Academy Social Sciences和焦作市委，市政府共同举办的第一次研讨会在焦作 市行政审批制度。如何推动政府职能转变， 深化行政审批制度改革， 加快行政服务中心建设， 讨论，从全国13个省，市，自治区的负责人出席了研讨会的区域。此外，在国务院改革工 精品 文档 作会议中，2012年8月23日，国务院批准广东省 十二五”时期在行政审批制度改革方面先 行先试，行政法规的规定，对行政审批和国务院各部门的文档设置在本行政区域内停止实施 或批准调整部分。在改革工作部际联席会议中， 2012年4月25日，行政审批制度改革工作 部际联席会议召开第六次会议，听取了国务院部门第六轮行政审批项目集中清理工作情况汇 报，审议了建议取消调整的行政审批项目，研究了下一步工作。马取主持会议并讲话。 以上 都是政府部门对行政审批制度作出的各种调整方针和政策。 目的都是为了完善我国的行政审 批制度，使其更加有利于社会经济的快速发展，减少制度带来的障碍。 因此，制度的不断完 善是改革的一个方向，而且是要不断坚持的方向。 （二） 政府职能转变，充分发挥社会各组织自身的作用 行政审批制度一项是以政府的职能为主， 其他职能为辅。这在很大程度上决定了系统的 约束和强有力的行政审批的特点。使得制度过于死板，过于封闭。那么如何转变政府职能， 使得政府和社会各组织部门协同工作则是改革的关键。党的十八大也就政府职能转变指出， 要深入推进政事分开