第三章­农村公共管理组织.ppt

第三章 农村公共管理组织;重点提示;第一节 农村基层公共管理组织;农村基层公共管理组织 主要是指乡、民族乡和镇的人民政府（以下简称乡镇政府），本级政府承担着农村基层公共管理的职能。 由于乡镇政府构成我国人民代表大会制的组成部分。;（一）人民代表大会制;（二）乡镇人民代表大会;闭会期间 ;2、乡镇人民代表大会的职权;（5）决定本行政区域内的民政工作的实施计划； （6）选举本级人民代表大会主席、副主席； （7）选举乡长、副乡长，镇长、副镇长； （8）听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作 报告； （9）撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决 定和命令； ;（10）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众 集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利； （11）保护各种经济组织的合法权益； （12）保障少数民族的权利； （13）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、 同工同酬和婚姻自由等各项权利。 ;3、乡镇人民代表大会会议;议案终止：列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。 乡镇人民代表大会代表向本级人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由本级人民代表大会主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复。地方各级人民代表大会进行选举和通过决议，以全体代表的过半数通过。 选举：乡镇的人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长的人选，由本级人民代表大会主席团或者代表依照法律规定联合提名。 ;选举乡镇领导候选人;差额选举;另行选举;罢免、辞职;质询;4、乡镇人大代表;代表义务及监督罢免;（三）乡镇政府;2、乡镇政府的主要职权;（3）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集 体所有的财产，保护公民私人所有的合法财 产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民 主权利和其他权利； （4）保护各种经济组织的合法权益； （5）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯?? （6）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同 酬和婚姻自由等各项权利； （7）办理上级人民政府交办的其他事项。 ;二、农村基层公共管理组织存在的问题;广大农民群众不仅仅满足于负担减轻的喜悦，而是对乡镇政府的工作提出了更高的要求，希望提供更多、更好的面向农村的公共产品和公共服务，特别是在原有的村提留、乡统筹取消后，很多农村公共产品的供给出现了“真空”状态，在一些村民自治开展不好的地方，基层政府既无钱支出、也没有行之有效的办法说服村民参与公共产品的支出，“一事一议”的筹资方式要么议而无果，要么因群众承受力差难以完成。;（二）资金筹措的渠道不畅通;三是“税走费来”，农民负担难以从根本得到减轻。目前一些地方在教育、计划生育、修建道路、建房、农民外出务工等领域的收费、罚款和各种摊派问题仍然存在，有的地方侵占、挪用政府补贴、补偿款和侵犯农民权益现象仍然存在。;（三）工作思路需要不断创新;;三、农村基层公共管理体制改革;（二）不断强化乡镇政府在公共服务方面的职能 1、稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和 权益，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系。 一是抓好招商引资服务，优化发展环境，吸引机关干部职工、企业家、技术员下乡创业，吸引在外经商人士和农村能人回归创业，对农业资源进行科技化、集约化开发，发展生态农业和观光农业。 二是提高农业产业化的组织程度。 三是加快培养新农民。;2、加快农村社会事业发展;3、加强社会管理（乌坎事件） 开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定。 4、推动农村民主政治建设和村民自治，提高农民的民主法制意识 指导村民委员会的工作，保证村委会换届选举工作的顺利进行，组织开展普法宣传活动。;第二节 农村基层非政府公共管理组织;何谓村民自治？;自治的内容 ;（二）村民委员会的机构设置;人民调解委员会;治安保卫委员会;公共卫生委员会;（三）村委会的任务;村民委员会依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。 村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法的权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。 村民委员会应当协助有关部门，对被剥夺政治权利的村民进行教育、帮助和监督。 多民族村民居住的村，村民委员会应当教育和引导村民加强团结、互相尊重、互相帮助。;（