招投标仍是预防工程建设领域腐败的重点(精)培训课件.pdfVIP

招投标仍是预防工程建设领域腐败的重点 工程建设领域是权钱交易、商业贿赂的“重灾区”,不但发案率居高不下,大案、 要案突出,而且犯罪手段趋向隐蔽,花样不断翻新。在国家为拉动内需而启动新一轮 大规模工程建设之际,有效防范商业贿赂等腐败犯罪,是应对金融危机不可或缺的重 要组成部分。最近,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于开展工程建设领域 突出问题专项治理工作的意见》,就规范工程建设领域市场交易行为,促进反腐倡廉 建设作出了具体部署。笔者认为,应对工程建设领域腐败的高发态势,需要坚持“标本 兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,针对工程建设领域的“危险源”,探寻 工程建设领域权钱交易、商业贿赂等腐败现象的治标治本之策。 改革管理体制,压缩权力寻租空间 治理工程建设领域腐败现象长效机制的构建,首先要从改革管理体制着手,建立 与市场经济相适应的管理体制,从源头上设臵商业贿赂的“防火墙”。 改革行政审批制度,压缩权力寻租空间。规范政府权力调控市场的约束机制,严 格控制、限制权力对资源配臵的不当干预。完善审批方式,规范审批程序,公开部门 和机关及人员的职权、办事程序、过程、结果、监督方式,对政策制定、决策和执 行过程实行“阳光”作业,建立科学合理的行政管理和监控机制。推行电子政务、网 上审批制度,建立信息管理平台。 加强工程建设领域互联互通的诚信体系建设,建立严格的市场准入制度。主要 包括:建立招投标信息管理系统———围绕建设市场的信誉评价、项目考核、合同 履约、黑名单等市场信用记录,建立信用档案,公开信用情况,对有行贿记录的单位或 者个人,采取限制市场准入、取消投标资格、降低企业资质等级、吊销企业资质证 书,直至清出工程建设市场。实施履约考核———在工程项目实施过程中,由招标人 (建设单位对中标人在工程质量、廉政建设情况等履约情况实行全过程跟踪考核,考 核成绩提交主管部门备案,并作为在招标评审过程中信誉评分的依据。建立和使用 信用档案———对参与工程项目招投标活动和履行合同的从业单位和个人建立信用 档案,进行信用评级,作为资格审查、评标阶段对投标人进行信用评价的重要依据和 对投标人是否符合市场准入的评判依据之一。建立科学的行贿犯罪档案查询制度— ——2006年3月,最高人民检察院印发了《关于受理行贿犯罪档案查询的暂行规 定》,但由于设臵了“由检察机关立案侦查,并经人民法院裁判”的前臵条件以及局限 在“建设、金融、医药卫生、教育和政府采购领域”,录入范围太窄,导致这项工作在 许多地区没有发挥其应有的作用。有必要通过协作机制,利用各种信息平台,整合资 源,将相关信用信息纳入全国统一的企业和个人征信系统。 创新监督机制,建立全方位的监督体系 反思传统的被动式监督机制的失效,笔者认为,需要围绕容易滋生权钱交易、商 业贿赂的环节,实行贴近、主动和无缝隙的监督,才可能达到良好预防效果。 系统构建中突出重点。从近年来查处的腐败案件看,工程建设领域最容易腐败 的有多个关键环节———招标投标、转包分包、资金拨付、设计变更、工程验收、 经营权转让等关键环节。这些应当成为现阶段监督机制构建的重中之重。 强化主动性,创新监督机制。针对新一轮的工程项目建设,有关部门应拓展预防 工作思路,积极参与到当地有重大影响的或者投资金额巨大的公共工程的运 作中去,进行实时的预防性监督。考虑到现阶段的商业贿赂犯罪,作案手段越来 越专业化,常利用专业知识技能和环节繁多、操作复杂的业务程序,将受贿行为隐藏 在企业的日常经营活动中,可以吸收会计师、工程师和律师等专业人士组成预防商 业贿赂的“智囊团”,为预防和查办商业贿赂犯罪出谋献策。 建立商业贿赂风险预警机制。充分利用信息技术,发现和采集商业贿赂的预警 信息并根据风险的大小、影响程度、轻重缓急,有针对性地处理。普遍性问题教育 防范在前,实现关口前移;倾向性问题健全制度制约在前;苗头性问题提醒在前。 重视中介组织腐败现象。招标代理机构串通投标、审计、评估、会计事务所, 通过虚假审计、评估、工程咨询洗钱,不但使中介行为失去了公正性,而且为工程建 设领域的腐败起到了推波助澜的作用。必须通过监管加强这些中介机构的责任,对 违规的中介机构应给予罚款、撤销责任人员的执业资格、吊销其许可证等行政处罚, 构成犯罪的,应追究刑事责任。 招投标环节仍是预防工程建设领域商业贿赂的重点 工程建设的所有环节都可能存在商业贿赂,但目前最突出的还是在工程项目的 招投标环节上。其主要通过规避招标、干预招标、虚假招标、围标串标、层