渣土回复意见.docx

关于对渣土堆管理的建议 建筑垃圾、工程渣土（以下简称渣土）是指建筑、施工单位或个 人对各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设或拆除、修缮、装 修过程中所产生的渣土、弃料、余泥（含泥浆）及其他废弃物。对于 我区发生的多例违法倾倒建筑垃圾案件查处后来看， 其来源可以主要 有以下几类： （一）是建筑施工工地产生的土方、废渣、泥浆，部分施工单位 和驾驶员为图方便或省钱，随意倾倒在公路两侧较偏僻的地段，这是 目前随意倾倒渣土的主要来源， 也是超限装载导致沿路滴漏撒渣土的 主要来源。 （二） 是工程施工过程后剩余的混凝土浆、柏油废料等； （三） 是房屋店面装修时产生的建筑垃圾，由于施工量都不大， 故倾倒的建筑垃圾较少，但都随意倾倒在各村集居点附近的道路旁 边，对村容村貌有直接的影响。 无证无序倾倒建筑渣土造成了严重危害： 1、严重超载超重对城 市基础设施造成严重破坏，加速了道路的破损，路灯、标牌也经常被 相关车辆撞倒损坏。2、由于一些违法运输渣土车为躲避检查，长期 在深夜偷运，加之车重巨大，所经范围路段产生的强烈噪音严重影响 周边群众的生活和休息。且车速又快，是一个潜在的“马路杀手”。 3、超载超重的运输车辆极易形成滴漏撒扬，严重地污染道路环境， 导致晴天尘土飞扬，雨天泥浆泥泞不堪，对市民的健康也带来不利影 响，环卫部门往往要花费巨大的人力财力清理打扫。 4、建筑垃圾（渣 土）的随意倾倒，影响最大的就是周边环境。有一些渣土车，因为农 田周围人少、车少，比较隐蔽，就专找市郊的农田“下手”，而一车 渣土倒在农田里，对环境的破坏显而易见，特别是一些工程泥浆的倾 倒，对于农田环境破坏更大。 5、重复清运，浪费惊人。有些已经平 整即将开始建筑施工的场地被渣土覆盖， 场地附近桩位等原有设置受 到渣土挤压造成移位，这些损坏恢复起来费用巨大。 无证清运、倾倒具有流动性大、随机性强、隐蔽性高、群体性趋 向等特点，违法当事人在认识到该行为违法的情况下，往往选择了游 击战的策略，不定点、定时将建筑垃圾倾倒在城市郊区的路边空地上， 而且经常选择在夜晚、成群结队进行违法作业。因而从我们的执法效 果上来看，有发现难、执法难的特点。作为渣土管理的执法部门，虽 然我们将渣土管理作为工作重点之一， 严格执法，但面对如此大范围、 多时段倾倒渣土行为，很难及时发现随意倾倒渣土行为，往往是巡查 过程中，执法人员发现某路段突然新增数堆渣土。而一旦组织执法人 员在夜间进行查处乱倒渣土专项行动，则存在以下方面困难： 1、法律赋予城管部门的职权限制。渣土清运车辆行走的道路性 质为公路，我局无法对发生在公路上的违法行为进行查处；渣土清运 车辆的超载行为不属于我局的管辖范围； 由于我们不是道路或车辆主 管部门，缺乏暂扣车辆行驶证、驾驶证或违法车辆的强制措施来确保 违法车辆与单位配合调查、接受处罚。经常出现违章驾驶员将违章车 辆停放在路边后，锁上车门扬长而去的现象，从而导致一个简单的乱 倒渣土案件费时费力，执法成本和效率不成正比。 2、 夜间执法力量相对不足、执法难度大。夜间由于值班人数较 少，执法力量相对较弱，不少乱倒渣土车辆成群结队，十余辆车满载 工程渣土列成一线，当其中一辆因乱倒渣土被执法人员查获时，其它 车辆则四窜逃走，即便执法人员数量较多也无法将这些车辆全部处 理，且考虑到安全原因，也不能对逃窜的车辆进行追击；因此查处工 作困难极大。 3、 暴力抗法事件时有发生。无证清运、倾倒渣土，可以给违章 者带来巨大收益，所以当有阻碍其取得“正常”利益的情况时，往往 会走极端，暴力抗法事件也随之发生。 对加强渣土倾倒管理，打击无序倾倒行为的建议：（一）由政 府协调，统一规划，根据城市发展规划，合理布局，有计划地建设建 筑垃圾专用消纳场所。加强对消纳场管理，按规定程序审批设立消纳 场地，不能仅仅以个别单位出具的允许倾倒证明核发渣土清运证，规 范渣土消纳场所管理工作。（二）关口前移，从源头上减少违法行为 发生的机率。严抓源头审批，对渣土消纳场地和途径线路二个重点环 节，明确审批要求---设立临时渣土消纳点必须由土地所有者开具证 明；渣土车辆途径线路需所在街道城管所同意盖章。加强宣传教育， 特别是对区内各施工单位， 进行逐一走访，要求及时办理渣土清运证, 并按规定运输渣土、倾倒渣土，同时要求安排人员做好途径道路的清 扫工作。 张店区城市管理行政执法局