漫话中国民政的渊源以及发展历程..docx

漫话中国民政的渊源及发展历程 中国民政产生很早，历代不衰，不断充实发展，形成独具中国特色的专门工作体系。民政在不同的时期不同的朝代，有不同的意义不同的描述，每一种描述都反映出民政某一方面的本质特征。关于中国民政的历史发展，具体地说起源于唐宋；多见于北宋；演变于南宋；广用于清末、民国；深化于新中国。由于生产力和社会的发展，社会问题的存在与解决，民政工作随之发生变化。 一、起源于唐末 唐以前，中国历史上尚未出现民政一词，民字在古代汉语中，泛指奴隶和普通百姓，为人民、庶民、黎民、平民等等。政字通常用来表达政务、政事，有管理国家和社会事务的含义。唐以前虽没有民政一词，却大量出现了与民政有渊源 关系的民事之说。《尚书·商书·方甲下》和《礼记·月令》中有“无轻民 事”、“以便民事”的记载，这里的民事是同神事 祭祀 相对而言的，泛指民间 诸事。为什么在唐朝出现“民政”一词呢 据史书记载，唐朝政务分为军民两政， 在地方，以都督或节度使管军事，以刺史或观察史管民政。唐德宗贞元 16 年 公 元 800 年 出现“军政”一词，但因避李世民讳，而没有出现民政，唐末，藩镇 强，唐主弱，才出现“民政”一词。史籍《资治通鉴》卷 257 载，唐僖宗光启三 年 公元 887 年 ，朱全忠重用敬翔，“凡军机、民政悉以资之。” 二、多见于北宋 宋初，在政治上建立了绝对专制的体制，除了消除藩镇集中兵权以外，在地方政权方面，也采取了重要的措施，即在原有得州刺史或者太守之上设以判通官职加以限制监督，复于其旁又设一知州以分其权，后则罢刺史，专用知州为经常的州官。州官之选概用文人，以防武人专权割据，从而高度集中了民政权限。元代脱脱等所撰《宋史》于《职官七·府州军监》中将民政相对于军政而作了广义的解释：“宋初革五季之患，召诸镇节度会于京帅，赐弟以留之，分命朝臣守列郡，号权知军州事，军谓兵，州谓军政焉。”根据《宋史》解释；“权知军州事”中的军即兵，即有关军队的工作；州是民政，即除了军队工作以外都是民政工作。如是，则民政的涵义极为广泛，它基本上囊括了全部地方政权工作。 三、演变于南宋 南宋徐天麟撰写的《西汉会要》和《东汉会要》，首次将民政单列一门，民政为两汉会要中 15 门之一。列入民政门内的有 20 多项事务，其中大部分是两汉朝廷体恤民间疾苦，救济灾荒贫困，提倡尊老敬贤，奖励勤劳生产，禁戒骄奢淫 逸和抑制豪强霸权的诏令和事例。具体可分为救灾、荒政、劝农桑、救济：恤鳏寡孤独、恤流民；基层组织民伍、乡三老、乡亭长；户政：启口、附籍；社会福利：尊高年，赐民爵；殡葬：禁厚葬等等。两汉会要首次较为系统地列举了民政事务，从而初步形成了民政概念。 四、广用于清末、民国 清代开始，学者和官方普遍使用民政一词，孙楷著《秦会要》，龙文彬纂《明会要》和杨晨著《三国会要》等，皆单列民政门，所列事项也多同于两汉会要相近，概念相通，清末设民政郭后，民政涉及对象广泛，业务内容复杂，官署行文公诸于众，民政一词遂为官方、学者、民间与社会所使用和传播。辛亥革命后，无论是北洋政府还是国民政府，都在中央和地方设置专门机构管理民政，民政内容较晚清时期又进一步扩大，其涵义大体相似，如有关地方官吏任免、地方行政、地方自治、行政区划、选举、慈善事业等等。 五、深化于新中国 早在新民主主义时期，随着代表生产力和新的生产关系的无产阶级登上政治舞台，共产党领导下的革命运动蓬勃发展，出现了一种新型的前所未有的无产阶级民政，从而使中国古老的民政脱胎换骨。在中国共产党领导下，革命根据地和解放区民政工作十分广泛，新中国建立之初，各级民政部门围绕党的中心任务，在政权建设、土地改革等方面进行了许多具体工作。同时资遣安置大量战争俘虏和国民党军队的游兵、散勇，疏散了大批流入城市的灾民和贫苦农民回乡生产，积极组织了大批城镇产业人口生产自救等等，解决了旧中国遗留下来的社会问题。 进入社会主义改造时期，部分民政工作完成了其历史使命，一部分业务作了相应调整，另设专门机构，民政开始转向以优抚安置、救灾救济为重点。 1983 年 4 月，第八次全国民政会议确定在新的历史时期民政部门的主要任务概括为“三个一部分”：政权建设的一部分、社会保障的一部分、行政管理的一部分。 1998 年，又把各项民政工作按内在的本质划分为“四个方面”的工作：社会行政管理方面的工作，基层政权和基层民主方面的工作，支持军队建设和国防建设方面的工作，社会保障方面的工作。 我国的民政渊源发展于古代社会及半殖民地半封建社会，深化于社会主义社会，可是，民政的产生与发展，是人类社会生存和活动的要求及人类社会发展规律所决定的，社会平衡、稳定发展的客观需要是民政产生和发展的根源，生产力的提高是民政发展的基础。