国家重点研发计划重点专项预算编制实操问答.pdf

2017 年国家重点研发计划重点专项预算编制实操问答 针对近期大家反映和疑惑比较多的内容，对一些问题进行了集中解答，为大家顺利通过 预算评估提供借鉴和参考。 1.科研项目为什么需要编制预算 科研项目编制预算是国际通行做法。科研活动具有灵感瞬间性、方式随意性、路径不确 定性等特点，但主要技术路线、大体的工作量应事先心中有数，否则就成了 “无的放矢”， 所以科研项目需要编制预算。 鉴于科研活动自身规律及其不确定性，目前我国科研项目预算编制遵循适中原则，不像 工程预算那样的 “事无巨细”。 2.重点研发计划项目（课题）预算的编制原则是什么？ 项目（课题）预算编制应当结合承担单位及合作单位现有基础及支撑条件，根据项目（课 题）研究开发任务的实际需要，按照目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则，科学合 理、实事求事地进行编报，除间接费用外，各科目均无比例限制。除以定额补助方式资助的 项目外，应当根据科研任务实际需要和财力可能核定项目预算，不得在预算申请前先行设定 预算控制额度。预算评估评审中不得简单按比例核减预算。 3.重点研发计划项目（课题）预算的作用是什么？ 重点研发计划项目（课题）预算是对项目（课题） 实施周期内项目（课题）任务实施所 需总费用的事前测试，是确定项目（课题） 在实施周期内经费安排的依据，是项目（课题） 各任务合理分配和使用资源的基础。 经过评估评审后的项目（课题）预算，将作为任务书（预算书）签订、预算执行、监督检查 和财务验收的重要依据。 4.重点研发计划项目（课题）预算编制中各单位职责如何进行划分？ 项目承担单位负责牵头组织各课题单位共同编制项目（课题）预算申报书。若课题分解 多项子任务，由课题承担单位和合适单位共同实施。项目（课题）承担单位负责组织各课题 单位共同编制课题预算书。课题承担单位和课题负责人是课题预算编制的主体，对预算的真 实性负责。 5.编制重点研发计划项目预算前应做好哪些准备工作？ （1）认真阅读《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》、11 号 文、64 号文、《财政部 科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项资金管理办法 若干规定的通知》（财教〔2011〕434 号）以及《关于中央财政科技计划管理改革过渡期资金 管理有关问题的通知》（财教〔2015〕154 号）、《科技部财政部关于改革过渡期国家重点研 发计划组织管理有关事项的通知》（财教〔2015〕423 号），并了解其他有关制度的要求与规 定。 （2）明确项目（课题）研究目标、任务、技术路线、研究周期、参加单位、参加人员及 任务分解等内容。 6.重点研发计划项目（课题）预算如何编制？ 国家重点研发计划由重点专项组成，重点专项下设项目，项目可根据自身特点和需要下 设任务（课题）（以下统称课题），课题可分解为多项子任务，项目、课题、子任务的实施 和资金管理使用的责任主体分别是项目承担单位、课题牵头单位和课题参与单位。 在财政部批复重点专项概算，专业机构完成重点专项项目预评审后，组织进入答辩评审 环节的项目申报单位开展预算编报工作。若项目下设多项课题，项目承担单位负责组织各课 题牵头单位以课题为单元编制预算，各课题预算汇总形成项目预算。 对于课题分解为多项子任务，由课题牵头单位和参与单位共同实施的，只需以课题为单 元编制，无需编制子任务预算，但应对任务的分解情况和各子任务的经费安排情况进行测算。 7.新立项项目预算编报是否按照新文件执行？ 《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发[2016]50号） 已于2016 年 7 月 31 日正式发布，文件在简化预算编制科目，下放调剂权限、加大对科研人 员激励力度等方面做出了一系列安排。2017 年新立项项目预算编报要按照新规定执行，加快 推进科研项目资金管理等各项工作进度，增强科研人员的改革成就感和获得感。 8. 《若干意见》对科研项目预算科目的设置规定有哪些调整？ （1）将会议费、差旅费、国际合作与交流费合并为一个科目，由科研人员结合科研活动实 际需要编制预算并按规定统筹安排使用。 （2）该科目不超过直接费用 10%的，不需要提供预算测算依据。科研人员在编制这部分预 算时不用再具体说明开几次会、出几次差等。超过 10%的需要加以说明。 9.课题分解为多项子课题的，每个子课题承担单位都要编制具体的预算明细吗？ 只需以课题为单元编制具体预算，但应对任务的分解情况和各子任务的经费安排情况进 行测算，对每个子