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精品文档 你我共享 试述公共行政管理在现代国家治理中的作用 经济发展新常态下关于国家治理的思考 【摘要】：经济发展新常态影响着国家治理的着力点和行政改革的方向。本文 在经济新常态视角下探讨经济增长和国家治理， 以及公共选择理论和新公共管理 理论对我国国家治理现代化和行政体制改革的有益启示。 【关键词】：经济发展新常态；公共选择理论；新公共管理理论；国家治理现 代化 习近平总书记 2014 年 5 月份在河南考察，指出我国发展仍处在 重要战略机遇期， “要从我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常 态，保持战略上的平常心” 。 这是习近平总书记首次以“新常态” 来描述中国经济发展的特征。今年的中央经济工作会指出， “我国 经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济 发展进入新常态” “适应新常态，引领新常态是当前在今后一个时期 我国经济发展的大逻辑。 ”经济发展的新导向、新趋势，也影响着国 家治理的着力点和方向， 因此，在经济新常态视角下探讨经济增长和 国家治理具有重要意义。 一、中国经济新常态 1. 世界经济背景 二战后美苏双极主导世界经济发展， 在苏联解解体后由美国单极 主导，随着中国、 印度等发展中国家经济发展，尤其是中国的迅速崛 深化改革发挥优势创新思路统筹兼顾 确保经济持续健康发展社会和谐稳定 [J] 人民日报 , 2014.5 中央经济工作会在北京举行 [J]人民日报 , 2014.12 AAAAAA 精品文档 你我共享 起，美国的主导力下降， 世界经济格局逐渐从单极格局向多极格局转 变，经济动荡也在加剧。近年来，在国际金融危机爆发后，世界经济 进入了深度调整和转型的时期。美国、欧洲、日本、新兴经济体等主 要经济增长体的增长前景存在分化， 美国将保持较为温和的增长， 欧 洲仍将处在金融危机的阴影之中， 而与此同时， 新兴经济体的增长高 于发达国家， 但仍有所回落。 世界经济的大调整和大转型使得我国外 部国际经济环境存在诸多变化， 这也是我国外部世界经济环境的新常 态，如何在这种新常态下趋利避害是我们需要探讨的重要命题。 2. 经济新常态的主要特征 经济新常态是我国经济发展的新阶段，消费需求、投资需求、生 产能力和产业组织方式、生产要素优势、市场竞争、资源环境约束、 经济风险积累和化解、 资源配置模式等方面都发生了很大的变化， 步 入了新的发展阶段。 总的来说，表现出以下几方面特征： 一是中高速。 经济增长从高速转向中高速增长，经济增速换挡回落，从过去 10%以 上的增长速度逐渐转变向 6-8%的增长速度， 2020 年以后，可能进一 步下降到 4%-6%。经济增速放缓是经济新常态最基本的特征。二是调 结构。经济结构将会持续优化升级，第三产业比重将不断增加，逐步 成为产业主体。生产的智能化、小型化、专业化将成为产业组织新特 征。三是新动力。以往的增长动力主要是依靠粗放式投入，而新的增 长动力则要靠资源、资本、劳动力的高效使用。形成新动力的关键在 于创新，生产方式创新、产品创新、科技创新提高资源利用效率和资 源配置效率，将为经济增长注入新的动力。 二、现代化视角下的国家治理理论 20 世纪 80 年代以来，面对政府效率低下、 高额财政赤字等问题， AAAAAA 精品文档