《安全生产法》立法背景.pdfVIP

《安全生产法》讲座第一讲——《安全生产法》立法背景 编者按《安全生产法》已于 6 月由全国人大常委会审议通过。为帮助读者更好地理解、 学习《安全生产法》 ，本刊特约国家安全生产监督管理局政策法规司部分《安全生产法》的 主要起草人撰写了《安全生产法》知识讲座。 从本期开始，本刑准备陆续刑登以下七讲： 第一讲： 《安全生产法》的立法背景 第二讲： 《安全生产法》立法的目的、意义和要解决的主要问题 第三讲：生产经营单位主要负责人在安全生产中的职责 第四讲：从业人员在安全生产中的权利、义务 第五讲：政府对安全生产实施监督管理的职责 第六讲：安全事故的应急救援和调查处理 第七讲：安全生产的法律责任。 为切实加强安全生产管理， 防止和减少重大、 特大事故的发生， 保障人民群众生命财产 安全， 《安全生产法》经过各方面的长期努力，现在终于出台了。这是我国安全生产法制建 设的一件大事。 一、 立法简要经过 我国《安全生产法》的立法工作，是一个长期而曲折的过程，各方面做了大量的工作。 1981 年 3 月，经国务院批准，由原国家劳动总局牵头起草《劳动保护法（草案） 》，于 1987 年 5 月由当时的劳动部上报国务院。后在修改《劳动保护法（草案） 》过程中，将法名改为 《劳动安全卫生条例》 。1994 年，原劳动部决定组织起草《安全生产法》 ，并做了许多工作。 1996 年 4 月，原劳动部和原国务院法制局共同商定，将正在制定的《安全生产法》 、《劳动 安全卫生条例》 和 《职业病防治条例》 3 个法律、 法规草案合并为 《劳动安全卫生法 （草案）》。 此后，原劳动部成立了起草小组，并完成了草案的起草工作。 1998 年，国务院机构改革后，国家经贸委承担了安全生产综合管理职能，并在原劳动 部工作的基础上，起草了《职业安全法（草案） 》，于 1999 年 12 月 21 日报国务院法制办审 查。 2000 年底，根据安全生产形势发展的需要，国务院法制办将法名由《职业安全法》改 为《安全生产法》，并在国务院 2001 年立法计划中明确国家安全生产监督管理局为起草单位。 2001 年初，国家安全生产监督管理局成立，局党组十分重视《安全生产法》的起草工 作。成立了以张宝明局长为组长，闪淳昌、赵铁锤、王德学副局长为副组长，各司室负责人 为成员的 《安全生产法》起草领导小组。 下设起草工作小组， 政策法规司吴晓煜司长为组长， 并充实了力量， 聘请 6 位知名法律专家和安全专家。 此后， 国家安全生产监督管理局积极配 合国务院法制办进行审查修改， 到有关省市进行调研， 召开不同类型的座谈会， 编印了一批 有关立法资料和背景材料， 进一步明确了立法的指导原则、 调整范围和总体框架， 并对原 《职 业安全法（草案） 》按照《安全生产法》的思路进行了认真修改，形成《安全生产法（起草 大纲）》。国务院法制办以及工交司对 《安全生产法》的审查修改工作极为重视，多次会同经 贸委和国家安全生产监督管理局对《安全生产法》进行研讨和修改，经过近 20 次反复推敲 和修改，并征求和吸收了部分地方政府部门、企业以及山西、辽宁、贵州、河南、江苏、广 东等部分省、自治区、直辖市人民政府和中编办、国家计委、公安部、监察部、教育部、铁 道部、建设部、水利部、民航总局、质监总局、工商总局等国务院有关部门的修改意见，形 成了《安全生产法（草案） 》，提交国务院常务会议审议。 11 月 21 日，《安全生产法（草案） 》经第 48 次国务院常务会议审议通过，上报全国人 大常委会审议。 12 月 24 日至 29 日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议 在人民大会堂召