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养老金全国统筹有利于社会公平 11 月16日，人力资源社会保障部社会保障研究所所长金维刚就 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 ，谈社会保障改 革有关问题。 《决定》提出：坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险 制度，完善个人账户制度， 健全多缴多得激励机制， 确保参保人权益， 实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。 全国统筹有何重大意义？健全多缴多得激励机制有何深刻含 义？ 我国在 2010年就已基本实现城镇职工基本养老保险省级统筹， 但 除北京、陕西、黑龙江等极少数地区实行养老保险基金统收统支之外， 绝大多数地区的省级统筹是采取省级预算管理方式，提取省级调剂 金，这只是省级统筹的初级形式， 并没有真正实现完整意义上的省级 统筹。 由于目前我国各地区社会经济发展不平衡， 各地区之间养老保 险政策不统一， 单位和个人缴费和待遇水平参差不齐， 各地养老保险 基金收支与结余不平衡， 地方财政负担也不均衡， 养老保险关系在跨 省之间转移接续方面受到多种因素的制约， 也不利于在养老保险方面 实现社会公平。 去年全国职工养老保险基金累计结余约 2.4 万亿元，但各地之间 基金积累畸轻畸重现象非常严重， 全国一半以上的结余资金主要集中 在东部少数几个省市， 而中西部地区都要靠中央财政提供不同程度的 补助资金来确保养老金按时足额发放。 为此，加快推进城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹势 在必行。实行基础养老金全国统筹的目的 , 是在全国各地区实现职工 基本养老保险政策的基本统一， 并根本解决跨地区流动就业人员的养 老保险关系转移及其权益保障问题； 同时，可以进一步扩大养老保险 基金调剂范围， 逐步改变各地区养老保险基金收支与结余不均衡的状 况，提高基金承受能力和资金使用效率； 实行核心基础养老金全国统 筹的关键 , 在于合理划分中央与地方对基本养老金的筹资和支付责 任，明晰双方的事权与财权相对应， 共同支撑养老保险制度以及基金 的平稳运行。因此，实行基础养老金全国统筹具有重要意义，有利于 增强养老保险的公平性，适应流动性，促进养老保险的可持续发展。 在健全多缴多得激励机制方面， 目前我国城镇职工基本养老保险 实行统筹基金与个人账户相结合的制度模式， 职工按本人工资总额的 8%缴费，并全部计入个人账户， 在退休时可以从个人账户储存额中按 规定领取个人账户养老金，月标准为个人账户储存额除以计发月数。 在2005年国务院发布的 《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度 的决定》（国发 〔2005〕38号）中提出改进养老金计发办法，强化参 保缴费的激励约束机制。 基本养老金由基础养老金和个人账户养老金 组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资 和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满１年发给 1%。这些政策规定都有利于职工个人多缴多得。但是，目前有一部分 职工特别是农民工由于多方面的原因出现不愿参保缴费、 参保后缴费 基数偏低、缴费不连续或断保等问题。因此，应当进一步完善有关政 策，健全多缴多得激励机制，促进职工个人多缴长缴，有利于提高退 休之后的养老金水平。 《决定》提出：推进机关事业单位养老保险制度改革。 整合城乡 居民基本养老保险制度、 基本医疗