公平视角下公务员薪酬新规制度特点.docVIP

公平视角下公务员薪酬制度特点分析 摘要：公务员薪酬制度是收入分配制度关键组成部分，公务员薪酬公平问题对公务员队伍建设和 发展乃 至整体国民收入差距缩小和社会主义友好社会构建全部含相关键意义。本文以解读公务员薪酬制度改革特点为 切入点，以公平理论为根本，分析了中国公务员薪酬公平问题实质，提出了构建中国公务员薪酬制度结构模式总 体思绪.??? 关键词：公务员；薪酬制度；公平 Abstract：Civil service pay system is a system of income distribution，an important component of the civil service pay equity for the Civil Service as well as their overall scientific development of narrowing the income gap and building a harmonious socialist society is important．The article explains a few of the features of the reform of civil service pay system as an entry point，take the fair theo-ry as the main line，analyzed China＇s civil service pay equity in real terms，then presents overall thinking patterns of building our Chinese civil service pay system．Key words：civil servants；pay；features；fairness??? ????? 一、公平视角下历次公务员薪酬改革政策解读 （一）解读《公务员法》施行之前薪酬改革特点 从建国后到《中国公务员法》 （以下简称《公务员法》）施行之前，中国公务员薪酬 制度经历了三次较大改革。这三次改革大致能够分 成以下多个阶段： 第一阶段：职务等级工资制阶段。这是从1956年统 一实施国家干部职务等级工资制开始，这次改革实 现了由各大行政区为主工资管理体制向单一工资制 度类型转变。这种职务等级工资制度是中国薪酬制 度类型雏形，奠定了中国薪酬制度基础，适应了当 时计划 经济体制需要。不过，伴随客观环境改变， 加上制度本身存在问题，薪酬公平问题越来越凸显 出来，如职务等级工资制逐步演变成“属人工资”，工资 往往能上不能下。所以，在运行中逐步展现出“职级不 符”、“劳酬脱节”和工资标准过于繁杂等弊端；同时，中 央集中统一管理，工资机制僵化，平均主义倾向严重， 整体工资水平低下并长久冻结，严重影响了国家干部 （1993年中国开始建立公务员制度，在此之前，国家 工作人员被统称为国家干部）工作热情，工作效率十分 低下.??? 第二阶段：结构工资阶段。1985年，国家干部实施 以职务工资为关键内容结构工资改革。这次薪酬制 度改革实施了结构工资制，改变了以往单一工资制 度，突出岗位原因；在结构上，从职务工资和工龄工资 上反应了劳动“潜在形态”和“凝固形态”，［1］（p290）发挥 了工资多重功效作用。在分配公平方面，表现了一定 按劳分配标准，对于奖优罚劣、奖勤罚懒含有一定 主动意义。不过，结构工资制在实际运行中也暴露出一 些问题：首先，结构工资制以职务工资为主，不能反应 国家机关工作人员因具体工作内容和工作特点不一样而 在待遇上差异。其次，结构工资制灵活性较差，不能 伴随物价改变而自动调整工资。再次，奖金发放不 含有实际意义，成为平均主义产物，没有起到激励 作用.??? 第三阶段：优化结构工资阶段。1993年，中国建立 了公务员制度，并进行了第三次薪酬制度改革。这次改 革深入完善了工资结构形式，恢复了等级工资，增强 了工资激励功效，实现了机关和机关工资制度 脱钩，建立了适合各自特点工资制度。不过，因为 中国公务员制度实施尚处于早期阶段，在公务员薪 酬制度设计方面仍存在很多不合理地方，如工资级 差太小，不利于调动高级公务员工作主动性；工资级 别过少，基层公务员晋升困难，加剧了“官本位”现象.??? 所以，这次公务职员资制度改革后，仍出现公务员连续 加薪现象，引发社会组员不满，不利于友好社会建 设。［2］ （二）解读《公务员法》施行以后薪酬改革特点 1月1日《公务员法》施行以后，中国公务员 薪酬制度进行了第四次改革。此次公务员薪酬改革 根据《公务员法》要求，实施国家统一职务和等级 相结合制度。这次公务员薪酬制度改革是有史以来 力度最大一次改革，