学前教育财政投入问题研究2篇.docx

学前教育财政投入问题研究 2 篇 （一） 一、学前教育财政投入现状研究 对于学前教育财政投入现状，官方公布的数据具有模糊性，缺乏针对不同类型幼儿园、具体投入项目的详细数据。针对这样的数据，学者提出了质疑：“两组数据都没有告诉我们政府在学前教育经费中的分 担比例如何。我们姑且把这叫做学前教育财政中的‘ 60%之谜’。”正因如此，学界将更多精力放在了对学前教育财政投入现状的实证研究上。 ( 一) 不同类型幼儿园财政投入现状研究 我国的幼儿园有教育部门办幼儿园、其他部门办幼儿园、集体办幼儿 园、民办幼儿园等不同类型，基本上能够划分为公办园与民办园两个 类型。公办园与民办园获得的财政投入是不一样的。 2008 年，中央教 科所学前教育发展战略研究组通过对我国东、中、西部 13 个省 ( 市)30 个区 ( 县) 不同类型幼儿园教育经费的来源与构成实行调查，发现国家财政性学前教育经费的投入去向主要集中在教育部门办、各级政府机 关办、事业单位办、部队办以及国有企业办 5 种类型的公办园，对其 他类型的民办园基本没有投入。北京大学中国教育财政科学研究所的 宋映泉利用北京大学中国教育财政科学研究所 2010 年 4—6 月在河北、 安徽、浙江三省 25 县抽样获得的 591 所幼儿园的微观数据，分析了在不同类型幼儿园机构之间政府财政投入的差异：县直幼儿园、示范性 幼儿园、党政机关和事业单位幼儿园获得显著多的财政投入。在 591 所幼儿园中，有 255 所( 即 43．1%)获得了财政拨款支持。绝绝大多数民办园没有获得政府财政支持，在 218 所民办园中，只有 8 所( 仅占3．7%)获得了政府财政拨款。 ( 二) 城乡幼儿园财政投入现状研究 因为历史的原因和经济发展的原因，城镇的学前教育相对发达，获得的财政投入也较多 ; 农村的学前教育明显滞后，获得的财政支持较少。蔡迎旗博士认为，城乡幼儿教育财政投入、幼儿教育资源分布和幼儿入学机会等方面的巨大差异，是我国幼儿教育不公平的一个重要侧面。城市主要表现在教办园和非教办园之间的巨大不公平，农村主要是县城教办园和乡镇中心园之间严重不公平，县乡两级财政投入差别较大。 ( 三) 学前教育财政投入主体及作用研究 有学者经过度析认为，中国学前教育办学和管理体制与其他基础教育一样，实行地方负责、分级管理的体制。在城市，区政府教育部门举办的学前教育机构，财政拨款主要来自区级政府，也有部分街道办事处举办和补助学前教育机构。在农村地区，县政府教育部门举办的学前教育机构，财政拨款主要来自县级政府，还有少数乡镇政府举办和补助学前教育机构。随着中央财政转移支付增大对学前教育投入的力度，中央财政和省级财政开始作为投入主体发挥作用。理论上，中央财政投入和省级财政投入理应发挥引导性作用，但是在操作实践中，“中央财政从引导性投入变成主体性投入”，并没有发挥引导性作用。总体来看，学界对学前教育财政投入现状的实证研究，取得了丰硕的成果，在一定水准上为政府准确决策提供了理论和事实依据。但是我们对现有的实证研究应该准确看待。其一，调研样本范围问题。到当前为止，限于人力、财力，我国还没有全国规模的学前教育财政投入现状调研。现有的实证调研在样本的选择方面缺乏科学性。样本选择是一个科学的过程，理应保证其他做类似实证调研的人也能够获得类似的结果，即理应具有可验证性，但学界不同的人通过调研获得不同的结果，说明了现行实证调研结果的不可重复性，在一定水准上佐证了调研样本选择的不科学。其二，问卷调查的误差问题。学者当前的问卷调查大多不是依托专业的调查机构，多是利用课题组成员或组织学生调研。基于调研者或者被调研幼儿园的原因，问卷调查的数据和选项存有误差的可能 ( 在某些调查问卷中，这种误差可能会达到让人难以接受的地步 ) 。对于这种误差，学者在分析时是否实行了修正，是否剔除不真实的问卷，作者不得而知 ( 起码在研究成果中没有见到类似的 表述 ) 。其三，地方财政对学前教育投入数据的稳定性问题。中央财政转移支付制度出台后，很多地方政府为了获得财政转移支付，盲目出台一些政策。如，中西部地区很多地方政府为了获得中央的财政转移 支付资金，纷纷出台地方政策，免除学前一年幼儿 ( 学前班、幼儿园大 班) 保教费，对在公办幼儿园就读的学前一年幼儿免收保教费，对在民办幼儿园就读的学前一年幼儿按照同级同类公办幼儿园保教费标准予以减免。这就会导致地方政府对学前教育的财政投入在短时期内出现虚高，不能反映地方财政对学前教育投入的真实情况。 二、学前教育财政投入模式研究 ( 一) 对国际学前教育财政投入模式的研究 其他国家和地区学前教育同样也存有入园难的问题，其他国家和地区即时根据学前教育的发展状况对投入政策做了调整，获得了有益的经验，所以对其他国家和地区学前教育财政投入模式实行