水利工程管理体制改革研讨论文.docx

关注我 实时更新 最新资料 水利工 程管理体制改革研讨论文 简介：本文在水利工 程管理体制 的改革中，分析了存在 的主要问题及产生 的原因，研究了体制改革 的重点和难点，提出了实施改革 的相关建议。从观念、体制、机制、资产、定位等方面研究了今后工 作 的措施，为深化水利工 程管理体制改革，实现水资源 的可持续利用和水管单位走向良性循环做了有益 的探索。关键字：改革水利工 程管理体制思考水利工 程是我国国民经济和社会发展 的重要物质基础。长期以来，水利工 程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济 的发展做出了重大 的贡献，同时在工 业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大 的作用。在人类社会跨入新世纪 的今天，我国 的社会经济形势和结构已经发生了重大 的变革，计划经济体制正在被社会主义市场经济所取代，国际经济一体化正在深入到国民经济体系 的每一个环节中，传统水利正在变革为现代水利。因此，加快水利工 程管理体制改革 的步伐，分析体制改革中存在 的主要问题，研究解决这些问题 的措施，促进水利工 程管理单位 的健康发展，实现水资源 的可持续利用，则是我们水利人义不容辞 的责任和义务。一.水利工 程管理体制改革中存在 的主要问题。1.传统观念和管理方式 的问题建国以来，水利工 程管理单位按照计划经济 的管理模式建立了一系列 的管理程序和规范。这在当时 的历史条件下，对强化水资源调度，实现水资源与社会经济发展 的有效配置是有效 的，极大 的促进了国民经济 的顺利发展。党 的十四大作出了建立社会主义市场经济体制 的决定后，历时十年，我国 的社会经济状况发生了翻天覆地 的变革。市场经济 的合理配置资源、优胜劣汰、价值规律、市场竞争机制已经深入人心。但在水利系统中，特别是处于基层 的水利工 程管理单位，却在很大程度上停滞在原有 的思维观念中，习惯于商品生产和工 程建设严重依赖上级 的行政命令，沿用粗放 的管理方式，单位职工 吃“大锅饭”、喝“大锅水”、工 作效率低、经济效益不高、职工 收入差、水土资源 的综合经济收益率非常低、注重社会效益 的发挥而忽视了自身经济效益 的壮大等现象仍然普遍存在。究其原因主要在于：（1）、国家水利产业政策滞后，没有在政策上即时调整、引导水利产业发展 的相关政策规范，对水利工 程管理如何进入市场研究不深、不透。（2）、几千年历史所形成 的无偿用水观念根深蒂固。全社会无偿用水或低价用水观念 的转变速度缓慢。（3）、国家重视了农业产业 的发展和稳定，在商品水 的价格上严加限制，将农业产业 的商品水支出中 的很大一部分转嫁给了水利工 程管理单位承担。（4）、将应由地方政府负担 的防洪、排涝等公益性支出转嫁给了水利工 程管理单位负担。以上各方面 的原因，导致了水利系统职工 的思想观念陈旧，缺乏适应形势发展 的新思想、新观念、新作风，缺乏发展水利工 程 的新 的管理模式。2.管理体制 的问题长期以来，我国兴建了一大批水利工 程，形成了四十七万多户水利工 程管理单位，并拥有数千亿元 的固定资产。初步形成了具有防洪、排涝、灌溉、供水、发电、养殖、种植、旅游等功能要素 的，蓄引提结合、大中小并举、地域分布广泛 的水利工 程体系，为国民经济 的高速发展发挥了巨大 的基础作用和支撑作用。在水利工 程 的这些不同 的功能要素中，从总体上划分为社会公益型和生产经营型两大类。在水利工 程 的管理体制中又分为中央管理和地方管理，即按行政管理区域划分又按流域（或灌区）划分。地方管理 的水利工 程管理单位 的行政管理权属地方各级人民政府 的水行政主管部门，业务管理权属地方灌区管理部门或跨行政区域 的共同 的上一级灌区管理部门。由于行政主体和业务主体 的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、各自为阵、职责不清 的管理体制。经常出现对水资源 的统一管理权、水政渔政 的执法权和管理权、防洪安全 的执法权和管理权等工 作 的错位或缺位，以及在水利工 程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、水利工 程管理或养护、供水收益分配等方面 的诸多矛盾。由于管理体制 的不顺，造成行政主体和业务主体之间 的责权利不清，出现有利益时大家争着管，有问题时互相推诿谁都不愿意管 的局面。在水利工 程管理单位 的发展过程中，体顺不顺带来 的影响是长期 的，危害也是致命 的，而理顺管理体制 的难度也是最大 的。因此，这是水利工 程管理体制改革 的重点。3.运行管理机制 的问题。由于水利工 程管理单位自身具有多种功能要素 的特殊性，决定了在运行管理中 的各种运行机制。主要表现为：（1）、水价 的运行机制。按照国务院《水利产业政策》 的要求，各水利工 程管理单位均按照政策规定并结合自身实际，实施了