楚国良科学发展观事业下的县域经济发展问题分析研究.pdf

楚国良：科学发展观视野下的县域经济发展问题研究 进入专题 ： 科学发展观县域经济 ●楚国良 摘要：在当今中国 , 县域经济不仅是国民经济的重要构成部分 , 也是国民经济最基 本的运行单元。改革开放以来 , 县域经济既有很大发展 , 又面临许多困难和问题。本课 题力求通过对县域经济发展问题的研究 , 从中总结经验、查找存在的问题和不足 , 进而 发现和探寻实现县域经济又好又快发展的途径和办法 , 现将研究结果报告如下。 一 、 县 域 经 济 的 发 展 及 其 特 点 县域经济是一种区域经济，是在县级行政区划范围内，以县城为中心，以乡镇为 纽带，以农村为腹地，以发展农产品加工业和乡镇企业为重点，城乡一体、工农并 进 ， 由 各 种 经 济 成 分 和 不 同 产 业 构 成 的 区 域 经 济 。 首先，从概念上看，县域经济是农村经济和城市经济以及一、二、三产业的综合 体。它涉及到投资、生产、流通、分配、消费等经济过程，涉及到“农”和“非农” 诸多行业和部门，涉及到公有制经济和私营经济等主体。这些过程、行业、部门、主 体 构 成 县 域 经 济 的 丰 富 内 涵 。 所 以 我 们 说 县 域 经 济 的 内 涵 具 有 综 合 性 。 其次，县域经济的外延具有圈层性。县域经济不是孤立的，而是一个开放的系 统，对县域经济开放性的理解可以有以下四个圈层，第一个圈层是县域经济个体，主 要是一个县域如何发展，如何培育和壮大具有竞争优势的产业，如何强县富民；第二 个圈层是县域经济个体之间，主要是经济协作，包括同质交流型、异质互补型等两种 类型；第三个圈层是县域经济个体与中心城区，主要是县域经济要与中心城市结合起 来，发挥中心城市的辐射和带动作用，加快县域经济发展。第四个圈层是县域经济总 集与县域经济总集的外在环境的约束。这些外在环境约束主要是影响县域经济科学发 展的制度变迁问题。县域经济科学发展受到体制性约束比较大，如“市管县”体制和 财税体制等。县域经济外延的圈层性要求从个体到总体再到环境、由内到外的多层次 推 进 县 域 经 济 科 学 发 展 。 县 域 经 济 发 展 进 入 目 前 阶 段 呈 现 以 下 特 点 ： 1 、 县 域 经 济 内 涵 的 综 合 性 县域经济是农村经济和城市经济以及一、二、三产业的综合体。县域经济涉及到 投资、生产、流通、分配、消费等经济过程，涉及到“农”和“非农”诸多行业和部 门，涉及到公有制经济和私营经济等主体。这些过程、行业、部门、主体构成县域经 济的丰富内涵。县域经济内涵的综合性要求从经济要素到行业部门的多领域来推进县 域 经 济 科 学 发 展 。 2 、 县 域 经 济 外 延 的 圈 层 性 县域经济不是孤立的，而是一个开放的系统，对县域经济开放性的理解可以有以 1 / 14 下四个圈层，第一个圈层是县域经济个体，主要是一个县域如何科学发展，如何培育 和壮大具有竞争优势的产业，如何强县富民；第二个圈层是县域经济个体之间，主要 是经济协作，包括同质交流型、异质互补型等两种类型；第三个圈层是县域经济个体 与中心城区，主要是县域经济要与中心城市结合起来，发挥中心城市的辐射和带动作 用，加快县域经济发展。第四个圈层是县域经济总集与县域经济总集的外在环境的