对城管现象的思考.docx

对城管执法乱象的思考 在城市管理执法中，执法人员与被执法者的冲突屡屡发生，城市管理执法 陷入了城管暴力执法与百姓暴力抗法的怪圈中。随着城管执法中冲突的升级这 一现象已经严重的影响了政府与群众的关系，所以改善城管与被执法者的关 系，推行文明执法对于构建和谐文明的城市环境有着重要的意义。 城管执法即城市管理综合执法 起源于 1996 年 10 月 1 日生效的《中华人民 共和国行政处罚法》关于相对集中行政处罚权的规定。该法第十六条规定： “国 务院或国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有 关行政机关的行政处罚权 ”，它把原来分属于环保、环卫规划、工商等职能部门的 行政处罚权全部或部分集中于一个机构，即把一些职能部门所拥有的管理权、审 批权和处罚权中的处罚权分割出来，以履行城市管理中相对集中行政处罚权的职 责，完成对违反城市管理法规的当事人实施行政处罚，维护城市管理秩序的任 务。 城管执法以来对于城市的综合管理做出了自己的贡献也获得了一定的好 评，但是由于我国城市管理综合执法起步晚，相关法律不健全，城管执法人员 素质普遍不高，队伍建设不成熟，缺乏相关的工作经验导致在执法过程中出现 诸多问题。加上目前在城市管理综合执法中滥用职权、执法违法、随意收费、 任意罚款、以权谋私、作风粗暴、态度蛮横等现象屡见不鲜导致民众对城管群 体不满。 城管的暴力执法会带来严重的社会危害，表现在： 1、加重社会矛盾，影响社会稳定中国政法大学教授马怀德在接受记者采 访时说： “暴力执法，会带来暴力抗法。由于城管执法的对象主要是下岗工人、 无业市民和农民等为生计而从事 “违法 ”经营的摊点商贩，这些人一般素质较 低，且是处于社会底层的弱势群体，所以暴力执法的直接逻辑结果便是暴力抗 法，以及社会大众出于对弱势群体的同情而对城管执法工作的不满甚至愤懑。 这种以暴制暴的执法方式，一方面会导致执法对象的暴力抗法，引发一系列执 法者与被执法者之间的暴力冲突事件；另一方面，会引起全社会对城管部门执 法工作的不支持，给执法工作带来巨大的阻力，这将严重威胁一个城市的社会 秩序和稳定发展。 2、削弱法律权威，损害政府形象。城管本是相关法规的捍卫者，是国家 在城市管理方面的执法者，然而执法人员在执法过程中执法犯法，野蛮执法偏 离正常轨道，有悖于国家相关的法律精神，这会削弱城管在执法中的法律权 威。同时城管是代表政府进行城市管理的执法，在执法中的不当行为会严重损 害政府的形象，影响政府与群众的关系。 城管执法出现如此多问题的原因在于： 城管执法制度上的缺失是根源首先城管执法制度使城管处于不利的地位。 城管执法行使的是一种相对集中的行政处罚权，由城管局统一行使若干行政机 关的行政处罚权，有关行政机关则不再行驶相关职权按照行政处罚法的规定和 国务院的要求，行政处罚权相对集中后，对城管执法机关履行职责的活动，原 来的有关行政执法部门要积极支持、配合。但是在实际的城管执法过程中，有 关行政执法机关对原归属其管辖的违法现象不闻不问，市城管执法得不到其他相 关部门的支持。另一方面，城管执法制度使城管执法既处于城市管理的末端， 又是城市管理的第一线。使得执法者既要直接面对被执法对象并行使自由裁量 权，又成为裁量结果的直接实施者。既开罚单又当面索要罚款的执法方式在程 序上存在不合理性，不利于执法工作的顺利进行。 其次，城管执法制度的相关法规不健全，虽然城管队伍经历了 13 年的发 展，但是到目前为止全国仍然没有一部专门针对城市管理综合执法的独立的法 律文件产生。除法律缺失外，城管执法更没有规范的执法程序可以遵循，执法 者在执法过程中随意性，自主性很大，执法过程难以做到公平、公开、公正。 此外针对城管执法的相关监督机制没有建立，使得执法过程中超越法律范围的 事时有发生。 执法主体不文明是主观原因，由于城管执法队伍建设起步较晚，执法队伍 在构成上比较复杂，其中一些人没有受过系统的法律专业知识和基本素质培 训，少数执法人员的个体素质与执法要求差距较大。另外，部分执法人员法制 观念淡薄，公仆意识差，执法观念不强，作风纪律松懈，甚至作风霸道。不文 明的执法现象在城管执法工作中普遍存在。许多城管执法人员在对违法行为进 行纠正、制止时往往采取过激行为，导致城管打人的暴力案例屡屡发生。城管 执法主体的不文明执法是激化城管执法主体与执法相对人间的矛盾，导致暴力执 法的主观原因。 执法的工作性质和环境是可观原因由于城管执法队伍建设起步较晚，执法队伍 在构成上比较复杂，其中一些人没有受过系统的法律专业知识和基本素质培 训，少数执法人员的个体素质与执法要求差距较大。另外，部分执法人员法制 观念淡薄，公仆意识差，执法观念不强，作风纪律松懈，甚至作风霸道。不文 明的执法现象在城管执法工作中普遍存在。许