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日本工会工作给我们的启示 徐富华 上海市总工会第七次访日代表团以李毓毅为团长一行 6 人前不久应日本大阪市工会联 合会（以下简称大阪市劳联）的邀请，进行考察访问。主题是通过对大阪市劳联考察交流， 了解日本工会的工作方式和职工参与管理的状况。 一、日本工会对民主管理的认识和做法 1、日本工会对民主管理的回答。代表团在同日本工会的交流中多次提出关于职工在企 业事业单位参与经营管理和职工持股等问题，并介绍了中国企事业职工代表大会的五项职 权。我们的日本工会朋友对此感到困惑。他们说，日本是个资本主义国家，是个阶级社会。 日本的职工和工会同企业、同政府是对立的。NTT 工会委员会听了我们关于职工代表大会 的介绍说，我们NTT 公司的支电长（行政领导）并不由职工推选，支电长也不能干预决定 工会的选举和机构，两者互不干涉。工会中有个“经营协议会”，可以对公司的经营管理进 行协商。工会经营协议会从职工中吸收意见，同公司的经营管理者进行磋商，并没有企业全 体职工的参与活动。经营协议会经常举行，公司有重大举措，一般先听取工会经营协议会的 意见，通常都由公司提出。 2 、日本工会之间同政府、企业的关系。我们经过一段时间才弄明白，日本工会的组织 并非像我们那样的全国统一领导，呈金字塔般的结构。各产业行业工会之间并没有共同的领 导，所谓工会联合，是各工会的加盟组织，对各产业行业工会并没有指挥权，而是一种互相 合作协商，联合行动的关系。所以各工会的独立性很强，越是基层就越有实力。工会工作的 局面全靠自己打出来，上层工会必须服务基层才能站得住脚。所谓有作为才有地位，在这里 体现得更为明显。工会同政府的关系则更令代表团大开眼界。大阪市劳联委员长在欢迎宴会 上的致词就说，今天喜欢欺侮工会的政府官员也出席了宴会。在致欢迎词过程中，大阪市劳 联委员长位居中央，在而后大阪市土崎副市长致词时则无论如何也不肯站在中央，而是显得 十分谦虚地站在侧面的话筒前讲话。后来知道，市长的选举，要靠工会的大力支持，工会不 支持，职工就不投他的票。工会为谋求职工的利益，千方百计同政府、同企业进行斡旋。工 会与行政和企业互为对手，又斗争又合作，成为社会政治生活中不可或缺的重要力量。市长 的谦恭，同工会作为劳动者权益的维护者和真实代表，工会在社会政治生活中同工人紧密联 系所形成的地位，同政府官员的产生机制有很大关系。 3、日本工会的主要职责和工会工作者的工作方式。日本工会的主要职责就是维护把它 选出来的劳动者的利益。日本工会没有法定的行政拨交经费，如大阪市劳联专职工会干部的 工资依靠会员月工资 1.68％加上在特别时期的预备金所形成。月薪38 万元的书记次长要交 近万元的会费。日本工会的主要工作就是每年的“春斗”和“秋斗”。“春斗”由全国的工会 联合组织同雇主协会协商并提出全国性的指导，各产业行业工会和企业工会则进行实质性的 增加工资的斗争。“秋斗”是企业工会为改善企业的福利、劳动条件等进行的斗争。公务员 的工资斗争，主要依据是已有工资的基数。一般通过国家指定的人事院收集其他产业行业及 民间的工资水平加以比较，由人事院提出一个提高公务员工资的方案。公务员的工资增长总 比民间要慢一年，其中的差额也以某种方式加以补偿。 日本的工会干部是会员选举，由会员的会费供养。工会干部常在下班之后到工人聚集的 酒馆同工人交谈，听取工人的牢骚和意见，并以此作为自己工作的感性基础和制订斗争目标、 策略的依据。大阪市劳联的干部有一种令人肃然起敬的、为普通劳动者工作的强烈事业心， 他们都有很好的自身素养，有很强的社会活动才能，却放弃了向上晋升的机会（日本工会会 员都是科长以下的职员和工人），献身于为劳动者谋利益的事业。他们在言谈中流露出对不 计个人利益而谋求大众利益的人生理想的追求。 二、在考察中得到的几点启示 日本工会同我们的工会在社会制度背景上有质的区别，我们正进入市场经济体制建立过 程的环境，需要研究和借鉴在市场经济条件下工会工作的某些共性内容，以便从中找到一些 规律性的东西。 1、工会民主管理工作的出发点应当一切为了会员为了基层。 日本工会的地位正是由于它同职工生死攸关的关系造成的。工会如果不能代表工人，工 人也会弃如敝屐。日本上层工会并不对基层发号施令，而是听取基层的呼声，遵循基层的要 求来工作。工会一