事业单位养老保险革新的重要性.pdf

事业单位养老保险革新的重要性 一、支持事业单位改革的理由 １．法规要求必须改革 《社会保险法》颁布后，事业单位养老制度改革就变得势在必行了，改革的关键点在于什么时候进行， 如何进行的问题。各地区实行事业单位养老保险改革，就是在落实《社会保险法》的相关规定，就是在 贯彻落实 “中发５号文件”精神。 ２．激活人才流动机制 支持事业单位养老保险改革者认为，目前事业单位的人才流动不够合理，呈现由企业流进事业单位的 多、由事业单位流向企业的少。由于企业和事业单位之间的养老保险制度不能有效衔接，在企业缴纳的 养老保险无法与事业单位接轨，尽管在政策设计上有企业与机关事业单位之间的衔接政策，但政策设计 明显倾向于企业向事业单位流动，而非逆向流动。进行事业单位养老保险改革后，企事业单位之间的社 会保险将会很好地衔接，解除了企事业员工相互流动时的后顾之忧。 ３．促进社会公平 目前事业单位与企业单位相比，除养老保险制度不同外，其他社会保险制度均相同或相似。完成事业单 位的养老保险制度改革后，企事业之间的差距就可能变小，从而促进整个社会结构的公平。首先，保障 企业与事业单位职工的公平。市场化给人们带来了对社会公平的重新理解。职工养老金与个人收入挂 钩，由这种政策设计而产生养老保险待遇的差距一般能被社会大众所接受。但因单位性质不同而产生群 体养老金待遇之间的差距，则被定性为社会不公平。机关与事业单位人均离退休费与企业差距明显，这 不公平。这种不公平还体现在与企业的退休金来源相比，机关事业单位以税收来保障退休费用支出，来 源有保障；退休金的增长同机关事业单位的工资增长相一致，同步上升是其主要特征；在发放方式上由 国家财政拨付，一般都能够做到及时全额支付，不会发生拖欠。企业退休金若遇到收不抵支就可能发生 拖欠。此种不公平则不被社会所认可。其次，促进事业单位内部工作人员之间的公平。 在事业单位养老保险制度实施的过程中，不存在任何特殊阶层。事业单位任何人只要符合法律规定的条 件，不论其地位、职业、贫富，还是在编职工、劳动合同工、劳务协议工等都均被强制性地纳入养老保 险制度的范围，每个工作人员都公平地参与养老保险制度。最后，推动机关养老制度改革，从而最终实 现全社会公平参与社会养老保险制度。 ４．应对老龄化社 改革事业单位养老制度是为了建立基金积累机制，应对财政支付风险。老龄化已经是不容否认的社会事 实，若继续实行目前事业单位的养老制度，即养老待遇按照本人退休前最后一个月基本工资的一定比例 计发，养老待遇的调整与在职人员工资调整同步进行，那么将会增加财政支付负担，并且极易造成退休 养老资金支付风险。若进行事业单位养老制度改革，统一实行基金积累，将会减轻财政负担，降低养老 金的支付风险。 二、哪种理由更合理？ 反对者的理由主要是从尊重知识分子、事业单位不属于高收入者、机关事业单位应同步进行改革和应与 事业单位的其他改革同步进行等，提出事业单位改革不应那么急切，应暂缓推行。支持适时改革者则认 为国家近期所颁布的法律、条令都要求进行改革，这也有利于事业单位的内部人才流动和自身的发展， 有利于企事单位之间的人员流动和社会公平，减轻或避免人口老龄化给国家带来财政支付的危机。反对 者的理由并不是反对改革，而是反对由于改革会降低事业单位职工本来就不高的养老金收入。支持者要 求立刻改革的理由也不很充分。首先，现有法律或条令只提出改革的要求和必要性，并没有明确规定事 业单位什么时候必须进行改革。例如深圳就把事业单位养老保险制度改革政策限定在改革实行后的新参 加工作者，这就变相地把养老制度改革向后延长了３０年。其次，提出适时推进事业单位养老保险制度 改革会促进人才合理流动，这只是一种理想假设。假设事业单位全部进行了养老保险制度改革，也建立 了如同企业年金的职业年金制度。 仍旧改变不了其来源稳定、收支有保障的特征，而目前企业年金则不具备这些特征。事业单位职业年金 一旦建立，其普及率相当高，但目前我国的企业年金的普及率并不高。以最新的数据显示，２０１１年 建立企业年金的企业占全部企业的比重约３６％（郑秉文，２０１２，６２）。若职业年金无法与企业 年金顺畅衔接，那么企事业之间人才顺畅流动的理想就难以实现。还有，事业单位养老保险制度改革有 利于社会公平，若机关单位养老制度不同时改革，社会公平从何而来？最后，认为进行事业单位养老保 险制度改革，有利于应对社会老龄化，减轻政府的财政压力。这意味着没有财政压力的地区是否可以不 改革。社会老龄化是需要通盘考虑的大问题。总体看来，支持事业单位养老保险制度尽快改革的理由是 不充分的。事业单位养老保险制度进行改