京津冀协同发展下北京新机场空港经济区建设的战略思考.pdf

京津冀协同发展下北京新机场空港经济区建设的战略思考 刘中立 庞骏 摘 要：2015年4月 30日，中央政治局会议审议通过的《京 津冀协同发展规划纲要》强调，要抓紧开展试点示范，打造若 干先行先试平台。北京新机场及其空港经济区地处京、津、冀 “金三角”区域腹地，是首都经济圈和京津冀一体化区域的核 心组成部分。京津冀协同发展的目标指向和新机场横跨北京、 河北两地的现实要求决定了北京和河北在机场建设和临空经济 区建设上必然要打破行政区划束缚，在协同发展的体制机制上 先行先试，共同探索跨区域合作的路径。新机场空港经济区将 成为京津冀协同发展的先行区和示范区。 关键词：新机场 空港经济区 京津冀协同发展 推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，战略的核心是 有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一 条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化 开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。北京新机场 作为京津冀区域的重大基础设施，2019 年建成后将有助于形成 结构合理、布局均衡、重点突出的新区域机场布局，对京津冀 协同发展具有重要示范效应。目前，北京新机场建设正稳步推 进取得阶段性成果，建设空港经济区的时机已经成熟，北京与 河北应打破一亩三分地的樊篱，着眼区域发展的大局，秉持合 作共赢的理念，勇于开拓创新，共同谋划空港经济区的建设和 发展。 一、高起点定位 北京新机场定位于世界级、现代化的航运枢纽，空港经济 区要站在更高的标准上谋划定位。一要致力于协同发展。要依 托北京新机场的带动力和影响力，以一流的基础设施、国际化 的城市功能和良好的生态、政务、人文环境，吸引临空型高新 技术产业和现代服务业聚集发展，努力将空港经济区打造成京 津冀协同发展引领区，高端产业发展聚集区，首都功能疏解和 北京优质要素外溢承接区，工业化、城镇化和信息化“三化” 联动示范区，深化改革与开放合作试验区，真正成为京津冀区 域经济发展新的增长极。二要致力于打造世界新门户。新机场 是京津冀联通全球的重要通道，将与首都国际机场、天津滨海 国际机场等共同构建国际航运中心。因此，我们要围绕打造现 代化、国际性综合交通枢纽之城的定位，把空港经济区打造成 京津冀协同发展的前沿、国际先进要素转移的首选地、中国面 向世界的新门户。三要致力于打造京畿自由贸易区。要充分利 用新机场的条件和优势，京冀携手，共同推动空港经济区上升 为类似于上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区的国家 综合配套改革试验区，建成以高端服务经济、知识经济、绿色 经济为主导的国家级自由贸易区，成为京津冀一体化的龙头和 中枢。 二、超前一体化规划 京津冀的割裂是长期行政壁垒的结果，要想彻底打破，协 同发展是唯一的途径。一要加快顶层设计。要积极推动北京新 机场及空港经济区建设尽快上升为国家战略，建立国家统筹机 制，在国务院层面形成京冀区域合作的协调机制，在国家发改 委设立专门办公室负责协调京冀两地政府，从国家战略层面来 强化规划引导、产业布局和政策配套，为京津冀协同发展做好 导向和示范作用。二要制定一体化规划。空港经济区的规划要 打破行政区划边界，统筹考虑京冀津的共同利益，注重北京和 河北的统一和融合，按照临空经济的发展规律和同城一体发展 的要求，加强统筹力度，对临空经济核心区进行统一规划，实 现京冀两地空港经济区规划一张图，避免无序竞争和同质化发 展。三要建立权威性规划体系。空港经济区的开发、建设，要 切实发挥规划的指导作用，形成包括空间发展战略规划、城乡 总体规划、城市发展规划、土地利用规划、产业发展规划的“五 规合一”规划体系。两地都要秉持规划如山的理念，确保空港 经济区科学、有序、高效的开发建设。 三、推动体制机制创新 京津冀协同发展为空港经济区的区域合作创造了宽松环 境，我们要用一体化、合作共赢的理念去创新体制和机制。一 要建立各方联动工作机制。积极推进成立由国家发改、京冀两 地共同参与的空港经济区建设协调机构，加强协作和沟通。探 索建立有利于协同发展的制度安排，加强多区域、多部门、多 方位的协调。二要建立区域合作机制。两地应共同探索区域合 作政策与机制创新，重点研究跨行政区域土地整合利用、交通 等基础设施协同布局、产业协同发展和区域生态格局优化途径。 积极探索跨区域产业园区一体共建模式，由两地共同组建企业 化运