2021年度论物权法的生物多样性保护制度功能.doc

论物权法生物多样性保护制度功能 吕忠梅 中南财经政法大学 专家 ，陈虹 中南财经政法大学 讲师 　　核心词：物权法/生物多样性/制度功能 　　内容提纲：《物权法》准物权制度将生物资源纳入了物权制度框架,这对于生物多样性保护具备一定积极意义。物权法所具备权利配备功能和权利实现机制为厘清既有有关法律中生物资源权属与权利实现中存在问题提供了上位法指引;但生物多样性保护是一种涉及各种法律领域“大”课题,物权法不能也不该解决生物多样性保护所有问题,还需要从不同角度加以研究并形成合理、互相沟通与协调制度安排。 　　于当下中华人民共和国法治进程而言,《物权法》颁布与实行无疑是最引人瞩目的志性事件之一。在民法眼中,作为市场经济法律体系基石,《物权法》通过“定分止争”,明晰各种类型财产权利,奠定市场交易财产基本;通过物尽其用,最大化地运用稀缺财物,增进社会财富累积,并使个人得享有自主形成其生活自由空间 [1]。咱们发现,生物资源已经被纳入了《物权法》保护框架之内,并做出了相应制度安排。但是,生物资源兼具经济价值与生态价值,生物多样性保护是当今人类生存和发展巨大现实需求,这种需求满足一方面需要借助于民法制度,另一方面也必要拓展民法制度。为此,咱们必要从环境资源法角度做详细而科学考察与评估:《物权法》对生物资源权属确认,与既有法律制度规定有何不同?《物权法》颁布与实行,也许给生物多样性保护带来如何“间接驱动力” [2]与制度变迁? 　　一、生物多样性保护视野下《物权法》制度功能考量 　　生物多样性是描述地球上生命变化及其形成自然格局术语,涉及物种多样性、遗传多样性和生态系统多样性三个构成某些,其在生态、遗传、社会、经济、科学、教诲、文化、娱乐和美学等方面具备广泛价值,对生物圈维持系统进化和保持具备极其重要意义,是人类社会赖以生存、不可或缺基本。 　　由于生物多样性复杂性与广泛性,其关系到社会经济发展诸多方面问题,涉及时空范畴极其广泛，[3]使得对其单一保护几乎不也许。在实践中,各国均整合自然科学与社会科学多学科知识,谋求一种综合性政策体系加以保护。其中,法律具备特别重要地位,它是生物多样性保护政策核心,是政策体系骨架。 　　作为一种跨学科、综合性法律命题,生物多样性保护需要有机地融合各个法律领域、各种法律调节机制与手段,以解决面临现实问题。当前,国内涉及生物多样性保护法律法规从宪法到关于环境资源保护法律法规均有所规定,并制定了某些专门法律法规。颁布《物权法》,则是第一次从财产基本法律规范高度对有关问题有所涉猎、予以规定。《物权法》对于生物多样性保护也许制度空间何在?两者如何在国内基本现实国情与体制约束之下予以沟通与协调?为研究该问题,咱们可从物权法制度功能开始梳理。 　　(一)权利配备功能 　　1.权利性质:物权体系之内抑或物权体系之外 　　在物权法权利形态中,存在一种未曾定论权利形态———准物权。 [4]准物权不是属性相似单一权利称谓,而是一组性质有别权利总称。按照通说,其由矿业权、水权、渔业权和狩猎权等构成。依上述定义,准物权制度与自然资源法关系甚为密切。 [5]以国内为例,这些自然资源法涉及:《矿产资源法》、《水法》、《渔业法》、《野生动物保护法》与《野生植物保护条例》等。在不同领域,准物权制度各有其能。例如,由于野生动物资源具备不可代替重要生态价值和精神价值,国家就需对之进行严格管理,以社会公共事务管理者身份对权利获得、设定予以允许。 　　根据物权法基本原理,准物权在诸多方面如权利客体、权利构成、权利创设、权能、效力以及保护方式上均不同于普通物权 [6]。国外立法例也都将这些物权类型规定在物权法定模式下。倡导物权类型多样性,并不是规定立法者在进行基本物权立法时,包揽一切,罗列所有也许物权类型。由此,准物权制度通过一系列内容安排,涉及对权利人之间权利义务明确界定、权利行使边界、权利移转等等,事先妥善安排好错综复杂资源关系,保证各权利人(义务人)各安其位,防止资源纠纷发生,并实现自然资源有效配备和运用,保护生态环境以及自然资源可持续发展。 　　2.权利界定:生物多样性资源产权特点 　　产权是一种涉及“归属清晰、权责明确、流转顺畅”等许多内涵在内一种权利概念 [7]。作为一种特殊产权形式,对生物多样性产权界定实际是对公众所拥有生物多样性资源及对这些资源使用限度界定。从产权主体看,它理当归属于公众和社会,每个社会成员在生物多样性产权占有上具备同等权利,但从其可支配性看,生物多样性产权拥有者和使用者又具备绝对权利不对等,有如公有产权支配性普通,愈是广泛公众性,愈显得“可感觉而又超感觉”,公众无法将属于自己这份产权独立出来,也无法拿去交易,只能将对环境产权支配奢望寄托于一定社会机构,规定政府通过各种经济、非经济手段,强制环境使用者做出理性选取。 [8]