基于制度经济学分分析的教育产权改革与创新.doc

第 PAGE 页 基于制度经济学剖析教育产权改革与创新 　　教育创新首要是教育理论创新，但关键是教育制度创新，即教育体系与教育体制创新，而实现教育体制创新与改革，从根本上讲，就是必须运用新制度经济学理论，特别是产权理论。教育产权是教育体制改革与创新基础或根本所在，因为只有教育产权明晰，才能使教育体制发生根本性变革与创新。本文试图从制度经济学角度，从教育产权与教育体制创新角度，剖析研究我国民办高等教育体制改革与创新理论基础、实践及模式。 　　教育产权与教育体制创新理论 　　产权在新制度经济学中是一个极其复杂范畴，从经济学角度剖析，简称为财产权利，包括权利与利益。产权是由一组权利束构成，主要包括所有权、占有权、支配权、使用权、处置权及收益权等。近年来，在我国兴起了运用产权来解读教育问题一股热潮，这为教育问题，特别是教育中经济问题剖析提供了一个新视角。但到目前为止，对教育产权这一关键概念理解仍然众说纷纭，因而有必要对这一关键概念进行剖析与阐述。 　　将产权概念引入教育领域，形成“教育产权”概念，客观说是容易引起歧义。这种歧义一是来自于“教育产权”字面结构理解上多义性，二是来自于教育概念本身抽象性及其实践意义丰富性。根据结构语言学剖析方法，教育产权既可以理解为“教育产权”，也可以理解为“教育中产权”。前者可引申为教育性组织产权结构与产权关系，后者可引申为教育活动中产权问题与产权现象。而且，教育既是一个确定概念，但其又是灵动概念，它可以随设定语境而变化自己具体内涵。为了使“教育产权”成为一个更为严谨概念，本文首先对教育产权理论中“教育”内涵做一个界定。 　　法国教育家米阿拉雷指出：“就教育一词来说，我们发现该词至少有四种含义：（1）教育是一种机构（Education as institution）――是一种组织体系与组织制度体系；（2）教育即行动（Education as action）――包含行动规则；（3）教育即内容（Education as content）――包含内容规则体系；（4）教育是一种产品（Education as a product）――是一种结果。因此，“教育”是一个具有多种指向，既抽象、又具体概念，只有将其运用到具体语言背景下，它指向才能清晰起来。 　　在本文“教育产权”概念界定中，我们将教育语言背景与意图背景界定为“教育活动”，它包括各类制度化教育教学活动以及围绕着这种活动而形成其他各种辅助性活动。如，教育决策活动、教育组织活动、教育交易活动、教育管理活动、办学活动、教育资源聚集与配置活动等。因此，教育产权即是反映教育活动领域中产权现象概念。在此基础上，借鉴已有观点，我们认为，所谓“教育产权”（Educational property rights），简而言之，就是教育财产权利，即参与教育活动社会各主体，围绕教育财产而形成一系列权利关系（包括所有、占有、处分、收益、使用等各种权力关系，见图1），其本质是确定基于教育形成各主体间权力关系。教育产权反映是教育活动中各主体围绕着教育财产所形成权力关系，最终表达是教育活动各主体意志与财产价值。 　　由于教育具有公共产品性质，同样也存在着长期低效率问题，若它们由私人投资，如果能够既使教育产权明晰，又不使其公共性质发生变化，就有可能解决办学低效率问题。制度或体制是指协调与维护人与人利益关系一种行为规则。体制改革与创新，其实质是改变人们之间利益分配关系。高等教育体制改革与创新是通过改变高等教育资源配置方式，去影响高等教育体制。高等教育创新关键是教育制度创新。教育制度创新从宏观层面上讲主要包括两方面内容：一是教育体系创新，二是教育体制创新。教育体系在创新中，将使我国逐步形成新高等教育体系，即现代化国民教育体系，其构成除学历教育体系外，还将形成终身教育体系、网络信息教育体系、培训体系、继续教育体系等。而高等教育体制创新，其目标为：构建与社会主义市场经济体制与教育内在规律相适应、不同类型教育相互沟通、相互衔接教育体制。其核心主要包括：教育行政管理体制改革、办学体制改革及学校组织内部管理体制改革。具体涉及内容主要有：高等教育资源配置问题，教育主管部门职能与管理模式问题，教育结构与高等学校自主办学能力问题等。 　　高等教育体制改革与创新决定着办学效率与整个高等教育事业发展。目前，我国高等教育体制有许多不合理地方，阻碍着高等教育发展，关键是要排除教育体制上障碍，推进教育体制创新与改革。 　　新制度经济学特别是产权理论对教育体制改革与创新具有多层次、多方面影响，包括对教育行政管理体制、办学体制及学校组织内部管理体制均具有直接影响与作用。 　　基于教育产权高等教育办学体制改革与创新 　　从学校财产归属性质与教育投资体制方面剖析，教育产权与办学体制有着更为直接关系。在计划经济