县财政改革试点工作实施活动方案.doc

精品文档 精品文档 PAGE 精品文档 县财政改革试点工作实施活动方案 县财政改革试点工作实施活动方案 为进一步规范和加强乡(镇)财政管理,缓解各乡(镇)普遍存在的财政困难、资金周转难等现象,保障基层政权的正常运行,确保乡(镇)基本支出需要,防范和化解乡(镇)债务风险,逐步建立和完善农村公共财政管理体制。根据自治区有关规定,结合柯坪县实际,制定本《实施方案》。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想,坚持实事求是、与时俱进,客观公正地处理乡(镇)财务管理出现的各种问题。根据当前公共财政发展的要求,建立和完善以国库单一账户体系为基础,以国库集收付为主要形式的乡(镇)财政管理制度,是符合我县实际。通过改革乡 镉糶钳刘胄鋮鄶訃條扫窯籌锼殓蟻。 (镇)财政管理方式,实行“乡财县管乡用”,进一步规范乡(镇)财政收支行为,强化财政监督,提高资金使用效益,防范和化解债务风险,促进县乡经济和社会事业持续、健康发展。 鱿朧誚泞賓节鲮躓貯决濁蒔燭開负。 二、基本原则 (一)县、乡利益分配不变原则。严格按照县乡分税制财政体制不 变原则,在乡(镇)财政体制实施期间,除财税政策调整外,乡(镇)财政收 支范围和定额上交(补助)基数不变。 (二)乡(镇)的预算分配权不变原则。乡 (镇)政府 1/11 县财政改革试点工作实施活动方案 按《预算法》的有关规定自主决定本级财政预算编制 ,组织本级预 算的执行,决定本级预算的调整方案。 (三)乡(镇)资金的所有权和使用权不变原则。乡 (镇)的资金所有 权和使用权归各乡(镇)所有,县财政不得集或平调。 (四)财务审批权不变原则。属于乡 (镇)财权和事权范围内的各项 支出,其审批权,仍按乡(镇)原有规定程序办理。 (五)独立核算主体不变原则。以乡 (镇)为单位进行乡(镇)财务核 算,结余归各乡(镇)所有。 (六)债权债务关系不变原则。乡 (镇)的债权、债务仍由乡 (镇)享 有和承担。 三、“乡财县管乡用”的主要内容 “乡财县管乡用”是在现行财政体制和政策不变的前提下 ,对乡 (镇)财政实行“预算共编、账户统设、集收付、采购统办、票据统 管”的预算管理方式 ,做到所有权、使用权与管理权、核算权相分离 , 由县财政部门直接管理并监督乡 (镇)财政收支。 (一)预算共编。县财政局、乡财股按有关政策,结合财力实际,兼顾需要与可能,明确预算安排顺序和重点,提出乡(镇)财政预算安排的具体指导意见,报县政府批准;乡(镇)政府根据县财政部门的指导意见,结合各自经济和谓贅隐鍇谜鸕鏜俨蕕辕萬胀浈聽嗳。 2/11 县财政改革试点工作实施活动方案 社会事业发展的需求 ,编制本级预算草案,经县财政部门审核后 ,报 乡(镇)人民代表大会审查批准。经批准后,由乡(镇)财政所及时批复至各单位,同时上报县财政部门。乡(镇)财政预算由乡(镇)人民政府负责组织执行。在年度预算执行需调整的,由乡(镇)政府提出预算调整方案, 踌鈰糲燭僉鱿煢藎焖锅骤綣赀潯审。 报县财政部门审核。 (二)账户统设。撤销原乡 (镇)各站所在金融机构开设的所有账户 , 由乡(镇)财政所统一在金融机构开设“收入待解户”、“基本支出 户”、“专项资金专户”、“村级资金专户”四个账户。 “收入待解户”仅限于乡 (镇)所收的契税、耕地占用税、预算内 行政事业性收费、罚没收入、预算外收入及乡 (镇)各站所的上级补助 收入的报解。“基本支出户”主要用于各乡 (镇)人员经费、公用经费 及其他项目的收支核算。“专项资金专户”主要用于“粮食直补”、 “退耕还林”、“抗震安居”等国家明文规定需要进行专户核算的专 项资金,实行一个账户,分账核算的办法。“村级资金专户”主要用于 村级的转移支付资金的收支核算。 (三)集收付。乡(镇)财政预算收入和预算外收入按有关规定分别 上缴县国库和财政专户 ;支出根据乡(镇)财政预算和用款计划 ,定期拨 付到“基本支出户”。根据我县特殊环境 ,在以上措施的基础上 ,各乡 (镇)还将严格实行“支 3/11 县财政改革试点工作实施活动方案 出限定用款额度 ,逐级核定下拨和预提备用金制度” (阿恰、启 浪、玉尔其、盖孜力每月用款额度5000元,柯坪镇每月用款额度XX元)各单位不得超额支出,不得向银行或私人举债。如遇特殊情况,报县财经领导小组审批后可动用预提备用金;村级财务可参照执行。 瀧痪饅軋讖猙浇湾漣颈縲繾掃诡終。 (四)采购统办。各乡 (镇)的物品采购必须严格按照《政府采购 法》、《柯坪县政府采购实施细则》及《柯坪县政府采购限额标准》 , 批量在XX元以上的采购项目,必须依照集采购目录,编制和申报采购计 划,由乡(镇)财股按照预算审核后,交县政府采购心统一办理。采购资 金由乡财股从“收入待解专户”直接转入“乡(镇)政府采购专用支出户”进行集采购。 (五)票据统