第八章煤矿重大灾害抢险救灾预案_永兴培训中心.pptx

永兴培训中心;第一节 重大灾害事故应急救援原则及预案 一、应急救援体系 应急预案是应急救援系统的重要组成部分，是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件。应急预案针对具体的设备、设施、场所和环境，根据事故可能发生的形式、发展过程、危害范围和破坏区域等，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员、应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的??划和安排。 根据针的危害物质可分为综合预案和单独预案；根据预案责任主体的性质不同可以分为企业预案和政府预案；根据事故影响范围不同可以分为现场预案和场外预案。;应急预案应具备以下基本要求： ⑴科学性。应急救援工作是一项科学性很强的工作，因此，在制订应急案时必须在充分调查的基础上，经过科学的分析和论证，使之具有严密性、统一性、完整性。 ⑵实用性。应急救援预案必须和企业现场及周围环境等客观条件相符合，以提高其灾变救援的适应性。 ⑶权威性。救援工作是一项紧急状态下的应急工作，救援预案应有明确的管理体系、救援行动的组织权限及各级救援组织的职责与任务等一系列的行政管理规定，保证救援指挥工作的统一性。应急救援预案应经过上级部门批准后才能实施。;（一）事故应急救援的基本任务与特点 1.基本任务 ⑴立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。 ⑵迅速控制事态，防止事故影响范围继续扩大，并测定事故的危害区域、危害性质及危害程序。 ⑶消除危害后果（采取封闭、隔离、洗消等措施，防止对人体和环境的继续危害），作好现场恢复。 ⑷查清事故原因。 2.特点 重大事故往往具有发生突然、扩散迅速、危害范围广等特点，因而决定了应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。;（二）应急救援管理过程 应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段： ⑴预防。通过安全管理和安全技术等手段，尽可能防止事故的发生。 ⑵准备。针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备。 ⑶响应。事故发生后立即采取救援行动，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等。 ⑷恢复。事故发生后立即进行恢复工作，使事故影响区域恢复到相对安全的基础状态，然后逐渐恢复到正常状态。;（三）事故应急救援体系的组织结构、支持保障系统 一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4部分组成。 二、应急救援的原则 ⑴应急救援必须坚持“以人为本”的原则，坚持“安全优先”的原则。 ⑵在对灾区人员实施救援时，应坚持先活人后死者的原则。 ⑶要坚持防止事故扩大优先的原则。 ⑷坚持保护环境，有利于灾后重建和尽快恢复生产为原则。;三、应急救援预案的编制 （一）事故应急救援预案的作用、层次及文件体系 1.作用 ⑴明确应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理有据有依、有章可循。 ⑵有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。 ⑶成为各类突发重大事故的应急基础。 ⑷当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门协调。 ⑸有利于提高全社会的风险防范意识。 2.层次 ⑴综合预案。城市的整体预案，从总体上阐述城市的应急方针、政策，应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。; ⑵专项预案。针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定。 ⑶现场预案。在专项预案的基础上根据具体情况需要而编制，针对某一具体现场的特殊危险及周边环境情况，对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排，具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。 3.文件体系 应急救援要形成完整的文件体系，以充分发挥其作用，成为应急行动的有效工具。一个完整的应急预案的文件体系包括总预案、程序、说明书、记录四级文件。; ⑴总预案。属于一级文件，包含了对紧急情况的管理政策、预案的目标、应急的组织和责任等内容。 ⑵程序。属于二级文件，说明某个行动的目的和范围。程序的内容要求要十分具体，在什么时间、什么地点、在什么情况下由谁去做什么工作都应明确的规定，为应急行动提供指南。 ⑶说明书。属于三级文件，主要是对某个特定群体或某个行动细节的说明，以确保待定应急人员或某些特定细节行动时的正确性，如应急队员职责说明书、应急检测设备说明书等。 ⑷记录。主要是指对应急行动的记录，属于四级文件。包括在