安全生产现状、发展趋势和对策措施.pdfVIP

自 199 8 年以来，建筑业增加值占GDP的比重一直稳定在 6.6%-6.8%之间，在国民经济各部门中居第四位，已成为我国重要 的支柱产业之一。建筑业又是劳动密集型行业，就业容量巨大， 吸纳的农民工已占农村进城务工人员总数的三分 之一左右。据国家统计局2004年的数据，全国建筑业从业人员总 计3893万人，其中施工现场一线的操作人员基本是农民工，达 3201万人，占总人数的82%左右。而且，从我国的《中长期铁路 网规划》、《国家高速公路网规划》及市政、房建、水利等基本 建设的情况看，未来的巧年，我国又将是一轮新的建设高潮期， 不仅工程量大，难度和技术要求也将进人一个质的飞跃期。农民 工作为我国建筑行业的主力军地位会进一步加强，其素质要求也 有待提高。农 民 工 为建筑业的持续快速发展提供了人力保障， 也为我国的建筑业走出国门而融人世界的竞争体系中做出了巨 大的贡献，但是他们的劳动环境和安全状况却存在很大的问题。 由于行业特点、工人素质、管理难度等原因，以及文化观念、社 会发展水平等社会现实，建筑行业的安全生产形势十分严峻，已 成为我国所有工业部门中仅次于采矿业的最危险的行业。据有关 部门的统计资料显示，2004年全国建筑业发生伤亡事故2582起， 死亡2789人，其中85%以上是农民工。近年 来 ， 随着中央及各 级地方政府对安全生产工作的日益重视，全国的建筑工程安全生 产状况有所好转，但整体形势仍然比较严峻。本文就这一问题进 行分析探讨，不妥之处望予指正。 1 建筑行业农民工安全生产事故原因探究 (1 )建 筑 行业安全 生产的特点— 客观因素①建 筑 产 品的多样性决定了建筑安 全问题的不断变化。建筑施工不像其他产品的生产，建筑工地是 流动的;建筑物的地基和建筑环境是变化的;建筑物的建筑结构、 规模、功能和工艺方法是各式各样的，这就决定了建设过程中总 会有新的安全问题不断出现。②建 筑 工 程的流水施工使得作 业班组不断变换工作环境。一幢摩天大楼，其工作现场会从最初 的地下几十米到地面上的几百米的高空;一条铁路或公路项目， 会从广阔的平原城市延伸到崎岖荒凉的山区，这就使得周围的环 境、作业条件、施工技术等都是在不断变化着，也就包含了更高 的风险，而流动的工作环境又使相应的安全防护措施很难及时到 位。③建 筑 施 工现场存在的不安全因素复杂多变。建筑施工 是高强度、大噪音、冬冷夏热的露天作业环境，处于超负荷作业 的农民工也往往由于紧张、疲劳而很容易导致可怕的安全事故。 ④ 公 司 与项目部的分离和明确的目标导向性，致使公司的安 全措施并不能在项目部得到充分的落实。一些大的施工公司，总 公司和项目部离得很远，从而施工现场的安全管理责任大多由项 目部代管，而现在的项目部大多又是临时组建的;再加上公司对 项目部的要求是一种只求结果 (质量和产量)不问过程的管理模 式，而安全管理恰恰就体现在过程上;现在的市场竞争日趋激烈， 经济压力相应的加大，就会诱发人的赌博心理，使公司的安全措 施大打折扣，得不到充分的落实。⑤在 施 工 现场多个建设主 体的存在及其关系的复杂性决定了建筑安全管理的难度较大。与 在建工程有关的建设、勘察、设计、施工、总包、分包、监理等 诸多单位之间错综复杂的关系，导致了管理上的缺陷;特别是总 包、分包(包括专业分包和劳务分包)单位，由于其施工人员不断 变化，全国流动，而从属于不同的分包单位，又有着不同的管理 措施。这种交互散乱的人员管理模式注定了建筑安全管理的难度 很大 (2 )“包 工 头”式的用工制度— 人为因素在我 国 建 筑行 业，大部分施工企业都采用了简单的劳务分包的“包工头”模式。 企业与“包工头”签订劳务用工合同，以包代管，不对农民工负责， 就导致了大部分的“包工头”随意用工、管理混乱;为了牟取暴利， 就转嫁经营风险，损害了农民工的合法权益。在这样的情况下， 施工企业交付给“包工头”用于安全施工措施和安全作业环境的费 用就可能被扣留或挪作他用，致使安全管理措施得不到落实。农 民工与施工企业并无直接的关系，出现问题时若“包工头”跑掉了， 这些农民工很难去维权，这就助长了“包工头”的违法行为，导致 了安全事故的频发。 (3 )农 民 工缺乏有效的培训制度—