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应急预案体系建设的几点思考 应急预案体系建设的几点思考 PAGE / NUMPAGES 应急预案体系建设的几点思考 应急方案系统建设的几点思虑 应急方案是针对可能发生的重要事故（件）或灾祸，为保证快速、有序、有效地展开应急与营救行动、降低事故损失而早先拟订应急方案、企事业单位应急方案以及重要活动应急方案等。 一、我国应急方案系统建设存在的主要问题 权衡应急方案系统建设水平的标准有四个，即：全（覆 盖全面）、细（可操作性）、练（经过操练）、改（常常更新）。一个应急方案系统假如能全面表现全、细、练和改着四个方 面，就能确实发挥在应付重要突发事件中应发挥的供给给对指南的作用。认真研究我国当前现有的应急方案系统，不难发现，并无完整表现这几个方面。详细来说，存在以下几 个方面的问题：的有关计划或方案其目的是解决 突发事件事先、事发、事中、过后，谁来做、如何做、做什么、何时 做、用什么资源做 的问题。应急方案系统包含整体应急方案、专项应急方案、部门 （一）应急方案编制的主要依照缺乏科学性 方案编制工作是应抢营救工作的前提和基础，一旦发惹祸故，实时启动应急方案，实行有序、科学、有效的营救，能够将事故控制在最小范围以内，把损失降到最低。我国应急方案拟订的主要依照并不是成立在联合实质的风险评估基 础之上，其内容常常直接根源于法律法例和上司文件，编制者常常只知足于对上述内容的简单梳理、摆列组合甚至重复、剽窃，而缺乏对时间经验与教训的总结提炼，以及与同类方案的比对，更谈不上经过实战操练实现方案的循环更新，进而使应急方案丧失了作为一种详细工作方案应该具备的可操作性。 （二）应急方案的内容规定比较大略 一个齐备的应急方案，应该详尽规范以下四个方面的主要内容：一是明确问题及等级；二是确定目标和任务；三是做好方案的履行规划；四是做好各样估算等。我国的应急预 案，在 确定问题及等级 方面都做了较为详尽的规定；在 确定目标和任务 方面，整体目标规定较为详尽，而关于细化目标领域和重点目标领域的规定就显得较为粗拙，甚至有 些方案干脆没有规定。绝大部分方案规定了 履行方案 ，但其实不是可供选择的 多种 履行方案；在 方案的履行规划 方 面，并未明确规定履行计划的详细方法或方法系统；在 做好各样估算 方面，固然也做了一些规定，但不够细化，不够详细。 （三）应急方案的可操作性较差 应急方案作为应付可能发生的突发事件的计划或方案，其最大的特点在于可操作性。纵观我国现有的应急方案，因其拟订的主要依照并不是成立在联合实质的风险评估基础之 上，而是主要依照有关法律的规定和政府文件，绝大部分的方案内容不过对上述内容的简单梳理、摆列组合甚至重复、剽窃，因此方案的针对性、可操作性较差。 （四）应急方案内容更新迟缓 方案 。应急方案是为了控制突发事件的发生和扩大而拟订的，应依据实践和操练的成就以及经济社会发展状况及各单位详细状况的变化，实时调整、订正方案内容，以使其更为拥有指导性、针对性、实效性。很多的应急方案自拟订出来就被充耳不闻，更谈不上更新。有的单位对应急方案进行了更新，但不过是鉴于上司的行政命令，而并不是情境的变化。有的应急方案有更新，但不过是有时有所更新，整体上更新比较还比较迟缓。 二、加速完美我国应急方案系统建设的几点思虑成立健全应急方案系统的主要目的，不单在于发生突发 事件时启动方案予以处理，更重要的是防患已然，平常依据方案有关预防、应急准备等方面的规定，采纳有效的防备举措、做好应付可能发生的突发事件的各样准备工作，做到有恃无恐，防患于已然，尽量实时化解可能致使发生突发事件的风险隐患，最大限度地防止、减少突发事件的发生，而当不行防止的突发事件发生后，尽最大可能减少人员伤亡和财富损失。所以，加速完美方案系统，提升方案质量就显得尤 为重要和紧急。 （一）确定拟订和完美应急方案系统的原则 当前，在制定和完美应急方案系统时， 应注意以下原则： 1）风险评估先行的原则。突发事件风险评估是除去和防备各种突发事件发生的根本；是有效利用资源、有的放矢进行安全保障工作的前提。建立突发事件风险评估系统主要包含成立风险评估专家组、拟订保障举措、拟订方案、按期操练等四个环节。经过风险评估系统保证应急方案的针对性和 可操作性， 防止方案流于形式化或格式化， 保证方案的质量。 2）突出地方特点的原则。地方政府拟订应急方案，一定谨慎剖析当地所处的地理地点、天气条件、经济社会发展等 实质状况， 剖析总结过去突发事件发生的原由、 背景和趋向，发现潜伏隐患，科学展望可能产生的突发公共事件。 （二）细化应急方案内容 针对应急方案内容大略的状况，应从以下几个方面进一步细化：（ 1）应确定问题及等级。应急方案不可以设定某突发事件在何时、何地发生，但方案能够假定某一种类的突发事件的