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地质调查作为供给侧开展结构性改革工作评述 摘要：供给侧结构性改革的目的是为了供需结构再平衡，地质调查作为供给侧开展结构性改革主要涉及五个领域：业务结构、人才队伍、科技创新、信息化、管理。从这五个方面总结我国经济步入新常态以来地质调查改革取得的成绩，分析新时代、新形势下地质调查作为供给侧仍存在的问题，并提出相关建议。 关键词：供给侧结构性改革，地质调查，成绩，问题 基金项目：自然资源部中国地质调查局“地质调查标准化与标准制修订（2019-2021）”项目资助（D 自我国经济进入“新常态”以来，中央号召推进供给侧结构性改革[1]，作为向社会提供公共产品与服务的地质调查，供给侧结构性改革取得哪些成绩、还存在哪些问题，本文尝试在系统总结近年来改革实践的基础上进行探索。 地质调查作为供给侧开展结构性改革，涉及因素众多，通过聚焦关键领域，可以重点从五个方面开展分析，主要是业务结构、人才队伍、科技创新、信息化与管理[2]。 一、地质调查作为供给侧推进改革的主要成绩 （一）业务结构方面 自我国经济步入新常态以来，经济社会发展和生态文明建设对地质调查工作提出了一系列新需求，主要体现在“五大需求”上，即：一是服务国家能源资源安全保障，二是服务生态文明建设，三是服务防灾减灾，四是服务新型城镇化、工业化、农业现代化和重大工程建设，五是服务海洋强国建设[3]。 为了满足新的需求，解决地质调查与需求脱节的突出问题，中国地质调查局以“瞄准重大需求、解决重大问题、聚焦重大目标、形成重大成果”为导向，于2014年底提出地质调查“九大计划”（由50多项工程、200多个项目组成）[4]。2016年底，根据形势变化，中国地质调查局继续推进业务结构调整，构建以服务“六大需求”为目的的“十大计划、60多项工程、360多个项目”总体业布局[5]（如图1所示）。 ? ? 图1　“六大需求”与“十大计划” （二）人才队伍方面 实施人才建设计划。围绕地质调查“九大计划”“十大计划”，实施了“地质科技人才工程”，工程下设三项人才培养计划和一项人才引进计划，分别是卓越地质人才计划、杰出地质人才计划、优秀地质人才计划和急需紧缺高层次人才引聘计划[6]，架构地质科技人才成长梯队。 图2　卓越、杰出优秀人才梯队图 1.建立以“五问”和“五不唯”为核心的人才评价体系。过去，地质调查人才考核评价过分强调资历、学历，深陷以论文和奖项论英雄的怪圈。为解决这一问题，2015年8月中国地质调查局提出了“五问”（一问是否解决能源、资源、环境、灾害或基础地质问题，二问是否实现转化应用和有效服务，三问是否促进科学理论创新和技术方法进步，四问是否促进人才成长和团队建设，五问经费是否依法合理使用）与“五不唯”（不唯资历、不唯学历、不唯职称、不唯论文、不唯奖项）的成果与人才评价标准[7]，并将这一标准贯穿在人才培养、引进和使用的全过程，从而引导地质科技人才将自我成长与国家需求紧密结合，从过度注重发表论文、申报奖项向注重破解关键难题、实现成果转化应用和有效服务方向转变。 2.制定优秀人才绩效激励机制。为充分激发人才积极性创造性，地调局探索绩效工资分配向关键岗位和做出突出贡献的人才倾斜政策。卓越地质人才绩效工资水平为所在单位最高绩效工资水平的2—3倍，杰出地质人才为1.4—1.6倍，优秀地质人才为1倍。计划协调人的基准绩效工资按其所在单位最高绩效工资水平的1.2倍核定，工程首席专家按1.4—1.6倍核定，项目负责人按0.8—1.2倍核定。同时，将考核评估结果与绩效工资挂钩，对年度考核优秀的，按照核定基准绩效工资额的120%兑现绩效工资，合格的100%兑现，基本合格的按50%兑现，不合格者不享受相应的绩效工资待遇[8]。 3.人才队伍规模与结构的现状。截至2018年12月，地调局机关及29家所属单位在职人员7 509人。其中，具有院士15名，国家突出贡献获得者9人，享受国务院政府特殊津贴76人，国家百千万人才19人，国家科技奖项负责人28人；队伍中具有博士学历的人员占21.99%，硕士学历占34.13%，本科学历占28.21%；具有高级专业技术职务3 068人，中级专业技术职务2 559人。按聘用岗位统计，聘用为管理岗人数为1 190人，占在职人数的15.85%；业务岗人数为5 832人，占在职人数77.67%；工勤岗人数为487人，占在职人数的6.49%[9]。 （三）科技创新方面 明确了地质科技创新发展“三步走”战略目标。2020年，整体达国际先进水平（世界前五），天然气水合物成藏理论与勘查试采技术、应用地球化学理论与技术等重要领域进入世界领先行列。2030年，整体达到国际领先水平（世界前三）。海域天然气水合物勘查开发和地球深部探测等领域成为世界领跑者。2050年，建成世界地质科技强国（世界