2012会计财政法律制度(财经法规新增内容之一).doc

财政法律制度 一、预算法律制度的构成（一）《预算法》 为了强化国家预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法制定《中华人民共和国预算法》（以下简称预算法），1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过。全文共11章79条，包括总则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督、法律责任、附则。 （二）《预算法实施条例》 依据《预算法》，制定预算法实施条例，1995年11月2日国务院第三十七次常务会议通过，1995年11月22日国务院令第186号发布，自发布之日起施行。条例总共8章79条，包括总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算监督、附则。 二、国家预算的概念与作用 （一）国家预算的概念 国家预算是国家财政发展到一定阶段适应加强财政管理和监督的需要而产生的。所谓国家预算，是经法定程序批准的国家年度财政收支计划，是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。现实中，国家预算的编制必须遵循一定的原则： 1.公开性。国家预算反映政府的活动范围、方向和政策，与全体公民的切身利益息息相关。因此，国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公平，为人民所了解并置于人民的监督之下。 2.可靠性。每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并总结出规律性，进行计算，不得假定或估算，更不能任意编造。 3.完整性。应列入国家预算的一切财政收支都要列在预算中，不是打埋伏、造假账、预算外另列预算。国家允许的预算收支，也应在预算中有所反映。 4.统一性。虽然一级政府设立一级预算，但所有地方预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。国此，要求设立统一预算科目上，每个科目都应按统一的口径、程序计算和填列。 5.年度性。政府必须按照法定预算年度编制国家预算，这一预算要反映全年的财政收支活动，同时不允许不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算之中。 上述预算原则就一般意义而言，不是绝对的。一个国家的预算原则一般是依据预算本身的属性，并与本国的经济实践相结合，通过制定预算法来体现。 （二）国家预算的作用 国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现，它主要包括以下三个方面的内容： 1.财力保证作用。国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证。 2.调节制约作用。国家预算作为国家的基本财政计划，是国家财政实行宏观控制的主要依据和主要手段。国家预算的收支规模可调节社会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构，因而国家预算的编制和执行对国民经济和社会发展都有直接的制约作用。 3.反映监督作用。国家预算是国民经济的综合反映，预算收入反映国民的经济发展规模和经济发展规模和经济效益水平，预算支出反映各项事业发展的基本情况。因此，通过国家预算编制和执行便于掌握国民经济的运气状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定协调地发展。 （三）国家预算的级次划分 我国的国家预算实行一级政府一级财政，每级财政都建立一级总预算。建国初期，国家财政分为中央、大行政区和省（市）三级财政（大行政区于1954年由政权机构变为中央的派出机构，大行政区一级财政同年被撤销）。同时，为适应地方工作发展的需要，逐步建立县、市级财政和民族自治地方财政。1954-1985年，就全国而言，基本上划分为中央、省、自治区、直辖市，县、市、自治区三级财政。1982年宪法实施之后，开始实行市管县。1985年，国家决定县以下的乡、镇建立一级财政。至此开始，我国国家预算现设立中央、省、（直辖市），市（自治州）、县（不设区的市、市辖区）、乡（镇）五级预算。不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。 （四）国家预算的构成 我国国家预算由中央预算和地方预算组成。 1.中央预算。中央预算由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成，包括地方向中央上缴的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。 2.地方预算。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成，包括下级政府向上级政府上缴的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。 3.总预算。总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。 4.部门单位预算。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。