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在当前形式下贯彻民主集中制中存在的问题、原因及对策 今年以来， 我们公安边防部队深入开展了民主集中制专题教育活动， 部队各级党 组织和官兵都受到了教育， 特别在民主议事、 民主决策、 “四个服从”以及集体 领导等方面， 都很好地落实了民主集中制的基本动作和基本要求， 取得了良好的 效果，有力推动了部队各项工作项建设的发展， 但在贯彻民主集中制过程中也存 在一些需要不断改进的地方，下面就存在的几个问题，笔者谈一些个人的看法： 一、贯彻民主集中制中存在的问题 民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是指导我们议事决 策的最有力武器， 在落实和执行民主集中制过程中， 由于主观和客观的原因， 或 多或少地存在一些与民主集中制要求不相适应的地方，主要体现在以下几个方 面。 没有正确处理好民主与集中的关系。民主集中制，就是在民主基层上 的集中，在集中基础上的民主，两者互相依存 , 缺一不可，然而，由于有些党委 班子对民主集中制中“民主”和“集中”认识偏差和理解不深不透等原因， 不同 程度地存在两个方面的问题： 一是民主不够的问题。 党委班子的决策没有充分地 发扬民主，集中形成的决议，军政主官可以轻易推翻，集体领导分工不分权等。 二是集中不够的问题。 有些党委班子搞“上有政策， 下有对策”； 班子成员“一 人一把号，各吹各的调”；少数书记优柔寡断，该集中的不集中，不该集中的不 集中，议而不决，决而不行等。 没有正确处理好集体领导与个人分工的关系。提高贯彻执行民主集中 制水平，首先要加强集体领导， 这一点是必须首先应当遵守和坚持的。 但是作为 党委班子，究竟怎样界定属于集体讨论、研究、决策的事宜，也就是说哪些是属 于集体决策的问题，哪些是个人分工的问题，在工作运行中应掌握在什么样的 “度”和界线范围内， 有些党委班子没有很好的把握， 虽然党组织都制定了议事 规则，但执行过程中由于受主客观多种因素的影响，有时不稳定、不规范。这种 不稳定、不规范既表现在集体领导得不到较好体现的一个方面上， 更表现在集体 领导下的个人分工负责落不实、 不到位的另一个方面上， 造成了集体领导成为无 人负责的借口，产生了不负责任的现象，出了问题后，往往因“法不责众”，使 大事化小，小事化了，互相推诿扯皮，谁也不负责任。 没有正确处好多数与少数的关系。少数服从多数是民主集中制中非常 重要的一项内容， 是集体决策和集体领导的重要形式。 但在具体实践中， 有的党 委班子常常片面理解这一原则，存在三个方面的认识误区：一是搞简单的多数。 认为只要是大多数人的意见， 就是正确的， 少数人的意见就是不对的； 二是对少 数意见视为跟集体、 跟党委“不同声音， 不同步调”，带有色眼镜看少数人意见， 久而久之，哪怕少数人的意见是对的，但“少数人”也越来越少，直到没有。三 是把少数服从多数当成是简单的“服从”。 有些委员认为， 少数服从多数就是委 员无论什么时候什么问题都要跟党委书记副书记在“一条线上，在一个步子 上”，委员只要跟着书记站在”一个队列里”，就形成了多数，因此，在讨论问 题时，委员们总是要揣摩“一把手”的意图，察看其脸色行事；进行决策时，往 往按“一把手”的意思进行投票决策， 体现出“服从”， 但没有真正做到少数服 从多数。 没有正确处理好制度与人的关系。民主集中制是我们党在建党初期就 确立了的组织制度， 与之相配套的具体制度也陆续建立了不少。 但在实践中， 有 些单位执行得好、 有些单位执行得不好， 有些单位落实得好、 有些单位落实得不 好。这里的关键在于人，在人的思想政治素质。在一个党组织内部，如果其成员 特别是主要领导干部的思想政治素质差， 民主集中制意识淡薄， 或者对民主集中 制的认识有偏差， 或者思想动机不端正， 那就既不可能认真执行民主集中制， 更 不可能去积极探索和建立健全体现民主集中制的具体制度。 即使有了比较健全完 善的具体制度，也会使之流于形式、受到破坏。 二、贯彻民主集中制存在问题的原因分析 上述存在的一些问题，原因是多方面的，也很复杂，个人认为主要有 以下三个方面： 对民主集中制学习理解不够深透。对于民主集中制的教育，部分党组 织教育力度不够，重形式，轻内容，重理论灌输，轻具体实践，重表面学习，轻 深入研讨，对民主集中制原则的真谛不了解， 对它的科学性、实质内涵理解不深， 对在新形势下坚持贯彻民主集中制的重要性和必要性认识不足， 在实际工作中没 有按照规定动作、规定要领、规定内容、规定方法实施，习惯于按照老办法、老 想法、老套路开展工作，在贯彻执行民主集中制时必然出现种种偏差。 对民主集中制决策原则认识上有误区。在实际工作中，有的领导同志 把民主集中制的决策原则和方式理解为民主加集中。民主就是让大家发表看法， 集中就是“一把手”选择“正确”的意见拍