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关于推进政府投融资体制改革多渠道筹集城市建设资金的建议 关于推进政府投融资体制改革多渠道筹集城市建设资金的建议 关于推进政府投融资体制改革多渠道筹集城市建设资金的建议 一、当前政府投融资体制存在的弊端 一是投资需求缺口日益增大，而投资主体市场准入代价太大。随着城建项目的增多、居住人口的增长，特别是城市化进程的加快，青岛的城市基础设施的建设以及文教、卫生、体育等公益设施的建设，需要越来越多的投资；同时，随着各种公益和公用设施数量的增多，维护和管理的费用支出也在不断增加。这样仅靠财政一家扛，已难堪重负，于是各区市一定程度上出现了工程款拖欠等普遍现象。与此同时，由于市场准入标准模糊，审批耗时费力，因而很多社会资本难以进入上述领域。二是社会公共需求日益增长，而管理服务水平提高乏术。由于公共产品和服务投资主体单一，投资决策、项目经营、管理主要依赖政府，而且长期垄断经营缺乏市场竞争力的推动和市场风险机制的约束，从而既不利于调动全社会特别是提供公共产品企业的积极性，又进而影响管理服务水平的提高。例如供水、供暖、供气等，往往服务不到位、不及时。 三是存量资产迅速膨胀，而资本运作成效不大。主要表现为大量的社会资金闲置，投资回报率很低，大量资产和资金被固定不能被有效配置，造成资源浪费。但实际上很多存量资产完全可以通过市场运作变现收回投资。此外，由于决策失误，运作不当，财政投资不足，还出现了一些因财政后续资金供应断档而涌现出的一批城市“半拉子”工程。 四是投资决策“暗箱”操作，而社会监督难以奏效。主要表现为：当投资大量地集中表现为政府财政性直接投资，并由一个或几个政府部门主持操作时，就必然会使招投标失去有效监督。政府的各种“寻租”行为也必然会随之产生，与此对应，开发商为了打败竞争对手或为谋取暴利，就必然会对“寻租”行为给予积极配合，进而导致腐败。近几年，青岛发生的一系列腐败案件，多是由此引起。二、政府投融资体制改革的总体目标 借鉴市场经济国家和地区，特别是新加坡和香港等地的经验和做法，结合实际，构筑投融资体制改革的总体框架，就必须要改变目前的“政府出钱建、政府部门管”的计划经济模式，改变“单一投资、分头建设、低效管理”的传统体制，通过改革和创新，使政府投融资体制真正达到“六化”，即“投融资决策科学化”、“投融资主体多元化”、“投融资渠道多样化”、“项目建设法人化”、“项目监管法制化”、“资源配置市场化”。三、政府投融资体制改革与创新的几点建议 政府投融资体制改革的思路是要运用项目区分理论，将项目区分为经营性、准经营性和非经营性，根据项目的属性确定项目的投资主体、运作模式、资金渠道及权益归属，明确政府在城市公共产品生产和服务提供中的“有所为”与“有所不为”领域，区分应由政府投资的项目和由社会投资的项目，从而鼓励、支持和引导全社会的力量参与城市公用与公益设施的建设和经营，实现城市公共产品建设主体的多元化、资金来源的多渠道化和投资经营方式的多样化。 1、关于科教文卫等社会公益事业领域的投融资体制改革。根据项目区分理论，这一领域的项目除义务教育外，其总体属性为准经营性和可经营性。因此，改革的取向是：明确属性、区别对待、市场准入、政策倾斜。在权益归属上，实行“谁投资，谁收益，谁所有”的原则；在投融资主体上，实行“政府+企业法人+社会自然人”的模式；在运作方式上，可采取“政府监管、业主运营、平等竞争、优胜劣汰”，“政府所有、委托经营、差额拨补、契约约束”，“资产重组、股份经营、自负盈亏、自我发展”以及中外合资、合作等方式。如，在教育方面，要统筹城乡教育发展，加大财政对义务教育的投入，同时鼓励社会力量投资办学，积极建立多元化教育投资机制。在体育方面，可探讨与高校、大型企业和事业单位合作建设体育场馆设施，由合作对方负责养护管理，实现资源共享，推动体育事业的大众化和社会化进程。在医疗卫生领域，现阶段可以采取“大系统、小服务”的模式推进。“大系统”，就是政府通过差额拨款建设医疗卫生系统基础设施，医疗卫生机构本身则通过赢利性经营实现差额补齐。同时，对国有医疗机构，可采用股份制等形式，允许社会资金进入，以将其稳步推向市场，同时，政府在项目用地和外围配套方面给予政策优惠扶持；“小服务”，就是放开部分医疗卫生市场，允许、鼓励私人和社会机构投资兴办专业医院、诊所、社区医疗服务中心等，为居民提供各具特色的医疗卫生服务，实现市场资源的有效配置。 2、关于城市市政公用事业领域的投融资体制改革。城市市政公用事业领域投融资体制改革是政府投融资体制改革与创新的难点和重点，主要原因有三个方面：一是政府财政性投资大部分用于这一领域；二是其具有投资规模大、回收期长、无直接收益、社会公益性强等特点；三是项目属性较为复杂，经营性、准经营性、非经营性项目交叉于一起。因此，这一领域投融资体制的改革与社会