小城市发展思路的报告.pdf

小城市发展思路的报告 经历了三十多年的发展历程， ** 已经成为一种荣耀、一种品 牌、一种精神。 ** 之所以能取得今天辉煌的成就，主要是在每次 改革大潮到来之际，总能站在时代的前列，以超强的能力把握住 了重要发展机遇。年初以来，面对错综复杂的国内外经济形势、 经济下行压力加大、社会稳定任务日益加重等诸多不利因素，我 们始终坚持以科学发展观统领全局，积极克服经济环境重大变化 不利影响和各种困难挑战， 全面推进“抓项目促发展、 抓民生促和 谐、抓干部促服务”各项工作，经济实现企稳回升，社会事业继续 保持了良好的发展势头。从经济运行指标来看，今年 1-10 月份， 全镇实现工业产值 281.15 亿元， 同比下降 6% ，财政收入总规模 16.54 亿元，同比增长 12.3% 。 一、 ** 发展中存在的问题及原因 ** 过去取得的成就是有目共睹的，但这些年也错失了一些重 要的机遇，主要是 90 年代初的撤区扩镇并乡未能形成大 ** 的格 局， 2003 年开始的全国土地宏观调控和 2005 年的乡镇扩并方案 因为各种原因未能实现。这些机遇的错失最终导致 ** 遇到了前所 未有的发展困境，温州第一强镇的地位受到严重挑战。当然造成 ** 当前发展困境的原因也是多方面的，我们概括为： 一是旧有的发展模式已经严重阻碍 ** 快速发展。 ** 发展所走过的道路是一条简单粗放、难以健康持续的发展 之路。在追求 GDP 快速增长（年增长达到 20% 以上）的同时， - 1 - 忽视了人口压力、环境保护、人文建设，导致城市交通无序，河 道严重污染，消防安全隐患严重，社会稳定压力过重，城市环境 承载力已经到达极限。 二是行政体制与经济发展需求不相适应。 镇级政府职能逐渐 弱化甚至缺失，造成了镇一级政府对经济发展和社会管理缺乏有 效的调控手段， 特别是执法主体的缺失， 造成了“看得见的管不着， 管得着的看不见”的尴尬局面。 三是城市化和社会事业发展严重滞后。 城市建设滞后、财力 有限、要素资源制约等原因，使 ** 的城市化和社会事业发展水平 严重滞后于工业化，重大公共基础设施建设项目不能及时落地， 如会展中心、物流中心等。 四是产业结构和层次低散乱局面还没彻底改变。 ** 电气行业 总体技术水平比较粗放，行业装备差，工艺水平偏低，缺少核心 技术和重要专利，缺少国际知名品牌。产品主要以低压为主，技 术含量低，附加值低。 五是土地要素制约导致工业产值增长难以持续。 随着近几年 的土地供应收紧，现有厂房都已经通过提高容积率、土地利用率 来扩大再生产，以现有的产业层次，产值增长已经到达极限。近 几年来快速发展的成长型、高科技型企业，由于发展阶段恰逢土 地宏观调控， 无法落实厂房扩大再生产， 导致企业无法做大做强。 八达真空只有 6.5 亩地，产值达两个亿；和平公司在不到五亩的 厂房内，连续 3 年产值从 2000 万增长到 8000 万后，因继续发 - 2 - 展受困决定外迁上海。可以说，如果没有新增长土地