充分发挥公职律师在建设法治海关中的重要作用——宁波海关大连海关公职律师试点工作经验介绍.pdf

充分发挥公职律师在建设法治海关中的重要作用——宁波 海关、大连海关公职律师试点工作经验介绍 更多资料请访问豆丁达人冰川主页—— 二〇一一年七月 欢迎加入豆丁社区管理资料团队—— 更多资料请访问豆丁达人冰川主页——编者按 : 建立并完善公职律师制度是我 国入世后社会经济生活发展的客观要求，同时也是推进依法治国、实施依法行政的 一项重要举措。大连海关、宁波海关自开展公职律师试点工作以来，在海关总署和 地方司法行政部门的大力指导和帮助下，始终致力于加强公职律师基础工作建设和 队伍建设，不断完善规章制度，创新工作形式，扎实推进有关工作，取得了显著成 效。目前，这两个海关的公职律师队伍已经成为提高关区依法行政水平的一支重要 力量，在推动关区行政决策科学化、行政执法规范化，提高海关法律事务的办理质 量，妥善解决执法疑难问题，防范执法风险方面发挥了日益重要的作用。现将这两 个海关公职律师试点工作开展情况和取得的经验介绍给大家，希望各海关认真学习 和借鉴，并且积极探索，大胆实践，把海关公职律师试点工作不断推向深入。 扎实工作 勇于创新 充分发挥公职律师在建设法治海关中的重要作用 ——宁波海关、大连海关公职律师试点工作经验介绍 一、 两个海关公职律师试点工作开展情况 大连海关和宁波海关分别于 2003 年和 2007 年开始开展公职律师试点工作，几 年来，经过扎实工作和大胆摸索，逐步将公职律师管理工作纳入制度化、规范化的 轨道。目前，宁波海关共有 13 名公职律师，大连海关也先后有 10 位同志担任过公 职律师，主要分布在法规、缉私、监管、查验、关税等海关业务特点突出的职能部 门。他们立足工作岗位，积极履行公职律师职责，成为提高关区依法行政水平的一 支重要力量，在推动关区行政决策科学化、行政执法规范化，提高海关法律事务的 办理质量，妥善解决执法疑难问题，防范执法风险方面发挥了日益重要的作用。两 个海关公职律师试点工作能够比较顺畅地开展，取得一定的成绩，与关领导的高度 重视以及地区司法局的大力支持是分不开的。 2002 年《司法部关于开展公职律师试点工作的意见》下发后，大连海关就积极 协调市司法局，参加了该市公职律师的试点。宁波海关按照海关总署政法司《关于 开展公职律师试点工作有关问题的通知》要求，先后两次对本关区具有律师资格或 法律职业资格的人员情况进行摸查，结合专业、经验等进行遴选。法规处负责人就 公职律师事宜多次走访宁波市司法局进行沟通，取得了他们的大力支持。 大连海关党组提出“法制工作将是大连海关今后相当长时期的一项重要的核心 工作”，把公职律师工作作为关区法制工作的重要组成部分，定期研究部署，提出 目标要求。宁波海关成立了“公职律师管理办公室”，制定了《宁波海关公职律师 管理办法》，统一指导、管理和监督公职律师开展法律服务，并下发《宁波海关关 于进一步加强公职律师工作的若干意见》，不断强化公职律师管理工作。 两个海关的法规处作为公职律师工作职能管理部门，在试点工作中注重与司法 局加强联系沟通，双方开展互访和交流。事实表明，地方司法局对两个海关的公职 律师工作给予了极大的支持和帮助。 二、两个海关公职律师的管理模式和主要做法 公职律师是海关公务员，同时也是职业法律人，具有双重身份。受现有机构设 置和管理体制的制约，两个海关对公职律师队伍的管理按照紧密型与松散型相结合 的原则，采取“制度定位、统一管理、集中培训、合理利用”的管理模式。 制度定位，是指通过建章立制，进一步明确公职律师的主要职责，使公职律师 在履行原岗位职责的同时，能积极主动地做好公职律师的工作，发挥其双重职责作 用。宁波海关除了在本欢迎加入豆丁社区管理资料团队—— 更多资料请访问豆丁达人冰川主页——关公职律师管理办法中规定了公职律师 的职责、权利和义务，还下发《宁波海关关于进一步加强公职律师工作的若干意 见》，明确了公职律师重大执法疑难问题集体研究制度、审委会案件旁听制度、内 部聘任公职律师法律顾问制度等一系列工作制度，为公职律师明确自身定位，发挥 其特有的作用奠定良好的基础。 统一管理，主要是指公职律师管理以法规处或其内设的“公职律师管理办公 室”为核心，统一到司法局为拟新任的公职律师办理审批注册，统一办理公职律师 年检考核，统一组织参加外部各类培训。建立公职