城市公共治理的多元主体概述.pptx

城市公共治理的多元主体 第一节 什么是城市的公共治理 第二节 城市公共治理中的权力主体 第三节 城市公共治理中的非权力主体问题导入1：广州修建BRT项目广州ＢＲＴ（快速公交）项目引起各方关注 ? 广州市建委等政府职能部门：国家是鼓励发展快速公交的，广州搞BRT不是拍脑袋的。? 广州市人大常委会财经工委、城建环资工委：要求广州市建委、规划局等职能部门作BRT项目的专门情况汇报。? 广州的省（市）政协委员：准备工作必须做充分，不能照搬巴西模式，应先进行公开听证。? 广州市南方都市报：您对广州快速公交规划有何看法、建议，您认为ＢＲＴ能否有效缓解天河地区的交通拥堵？欢迎您来电讨论。? 市民：为一线慢一片值得吗？建议为什么不修地铁？赞成期待ＢＲＴ开通缓解交通? 房地产商：沿线楼盘拿ＢＲＴ做宣传问题导入2：广州番禺垃圾发电厂选址 李坑垃圾发电厂位于白云区太和镇永兴村、距市中心约23公里，主要处理市中心区的生活垃圾。该厂的日处理能力为1040吨，年供应给市民的电量为1.3亿度。 该厂2005年建成，采用了当今世界先进的烟气处理技术，烟气排放标准远优于国家排放标准，与欧洲同类型垃圾焚烧厂排放水平相当。 目前，广州市市内八大区每天产生的生活垃圾约有7000吨左右。市环保局吴乾钊副局长告诉记者，在该厂投入使用之前，广州中心城区的生活垃圾只能全部进入兴丰垃圾填埋场。用垃圾发电，焚烧后垃圾减容90％以上，处理过程无害化，为解决广州城市生活垃圾污染问题找到了一条新的出路。 广州目前日处理生活垃圾7000吨的兴丰生活垃圾卫生填埋场将于2011年填满封场，日处理生活垃圾1200吨的番禺生活垃圾填埋场也将于2012年填满封场，如果不加快生活垃圾处理设施建设，届时，广州将面临每天近万吨生活垃圾无法处理的危机。 李坑垃圾厂国际先进，番禺垃圾厂正在推进 ，番禺生活垃圾焚烧厂连日来成为广州全城关注的焦点 。利益相关方的利益表达市环保局：烟气排放标准远优于国家排放标准，与欧洲同类型垃圾焚烧厂排放水平相当。城管委成立后首次局长接访日将收集民意。万人签名反对建设焚烧厂，建议垃圾分类 。《广东省情调查报告》：周边居民超九成不信不满不赞成 。市政协委员韩志鹏：提案建议番禺分类垃圾 。华南环科所：热线被打爆，市民担心被代表广州市常务副市长苏泽群 “番禺的垃圾只能就地处理，至于选择哪个点要广泛听取市民意见。” 现代城市管理是多元主体参与的公共治理现代的城市公共事务（公共问题）管理，是一种公共治理。2.城市公共治理需要多元的行动主体 第一节　什么是城市的公共治理 一、公共事务管理的政府垄断模式 二、公共事务管理的公共治理模式 三、城市公共事务管理的公共治理模式一、公共事务管理的政府垄断模式传统的行政管理观念认为，科层制的政府管理机制，是应对和解决社会公共事务的最好机制。乃至在经典的计划经济国家，政府成为“全能政府”，垄断和控制着所有的社会公共事务的管理活动。在这种模式下，市场和社会民间不被纳入到公共事务管理过程中来。国家（政府）行政环境行政环境社会公共事务图10.1 公共事务的政府垄断管理模式二、公共事务管理的公共治理模式现代社会三大领域的划分— 依靠科层机制运行的政府（第一部门）— 依靠商业机制运行的市场（第二部门）— 以及依靠利益协调机制和社会参与机制运行的社会（第三部门）公民社会下的公共治理国家（政府）社会公共事务市场社会社会公共事务治理的三元机制案例1：农村扶贫中的“政府+市场+社会”模式 在我国目前的农村扶贫工作中，代表政府职能机构的“扶贫办”、代表市场的农业龙头企业、代表社会的民间慈善机构，都在发挥各自的作用,形成农村扶贫的公共治理格局。案例2：城市社区治安的“政府+市场+社会”模式 目前，我国城市社区的治安一般称为“综合治理”。所谓“综合治理”，就是说社区治安保卫工作由政府的公安（派出所）部门和国家安全部门、物业公司的保安队、群众联防组织和居民自己一起参与到社区的治安中，形成城市社区治安的公共治理局面。三、城市公共事务管理的公共治理模式现代城市公共事务的管理，是一种由城市的权力主体和非权力主体协同参与的公共治理过程。其中，城市的权力主体主要是指城市的公共部门，非权力主体是指城市的工商企业（私人）部门和非政府、非营利的NGO、NPO组织，以及民间新闻舆论机构和广大的市民。城市执政党立法行政司法权力主体城市公共治理的主体城市国家机构城市工商企业城市NGO、NPO非权力主体我国的城市政协城市新闻传媒城市市民和参政党小 结 现代城市公共事务的公共治理，其实质在于通过政府、市场和民间社会三方的力量，协同生产和供给公共物品和公共服务，从而解决日益复杂的城市社会公共事务。 第二节 城市公共治理中的权力主体 一、中共市委 二、城市的国家机构一、中共市委 ? 中共中央