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乡村振兴战略调研报告完整版 家庭联产承包责任制是以坚持农村土地集体全部、家庭承包经营为前 提的一项基本经济制度，曾经极大地释放了农夫的潜能，深刻地转变了我 国农村面貌。但是，随着农村劳动力的老化和削减，农村土地零散化、碎 片化,土地产出低效化等问题也渐渐凸显，并逐步滞后于现代农业的要求, 已然成为乡村振兴的一道坎。近年来围绕落实农业农村改革部署，正确处 理农夫和土地关系这一改革主线，通过土地三权分置、承包权入股、适度 规模经营、创新经营体制的方式，我们在街道村进行了一些实践和探究。 一、农村土地承包经营现状及难题 街道村地处街道北面，距离城区2. 5公里，下辖7个村民小组，现有 农户519户，农业人口 1781人，现有耕地面积1947亩，人均耕地约1.09 亩。在实行农村家庭联产承包责任制之初，为了体现公正原则，将耕地分 级搭配，整田整土划割为若干小块分到农户，导致每家每户承包经营的耕 地零散分布。随着城镇化进程加快，农村外出务工人员增多，在家的〃留 守农户'接手耕种承包地，使地块分布更加零散。如村5组其中一户农夫 3. 5亩旱地被划分成10余块，最小的一块地只密植了 3株柑桔。分散的 土地,给农业生产带来了诸多不便。一是难以进行机械作业,耕作效率低； 二是增加基础设施建设的难度；三是产业结构调整相互掣肘；四是种养结 合的农业循环经济模式难以有效运行；五是对外土地流转涉及农户多，难 以协商全都;六是地块分割产生了较多不能耕作的边界，铺张了耕地资源。 围绕破解这一难题，近年来我们在街道村进行了一些实践和探究，通过承 包权入股、土地预流转的方式，有效地实现了耕地的〃团聚'和适度规模经 营，劳动效率和经营效益也相应提升。 二、 土地股份制的探究及构想 在村调研发觉，虽然群众意识到了承包地散碎化的各种弊端，也有将 土地〃集零为整'的愿望，但缺乏系统性解决方案和详细路径,缺乏组织者。 如农户间相互可以进行土地调换，但各怀心思，效果有限；外部业主整体 流转集约经营因农户意见不一难以达成。鉴于此，我们在广泛调研、听取 民意的基础上，提出了土地三权分置、承包权入股、适度规模经营试点的 构想：以生产社为单位，以农夫自愿为前提，农户的耕地承包经营权全部 入股，土地股份化，对农田进行集中整理，引进专合社、龙头企业进行成 片经营。在详细探究过程中，我们分别制定了《村耕地成片经营试点管理 方法》、《农村土地承包经营权预流转协议》等，组织街道及村干部成立了 工作小组，通过宣扬动员并与村民们达成全都意见，在不转变土地农业用 途的状况下，以书面协议形式，每户农夫将全部土地经营权托付给所在村 民小组，村民小组和村集体资产公司完善入股相关手续，实现土地标准化 整理和规模化经营。 三、 土地股份制的实践和成效 为实施乡村振兴战略，扶持村集体经济进展，街道以村为试点村，通 过盘活农村资产资源，吸引民间投资，以村集体资产公司为主要载体，建 立〃公司+合作社+农夫'的互利共赢产业进展模式，大力进展血橙基地，切 实提升村集体经济进展水平，有效增加农夫收入。 （一） 落实三权分置。农村承包土地确权颁证后，推动土地股份制改 革，要坚持推动〃三权'分置并行，落实好集体全部权，坚持农村土地集体 全部制不动摇，这是开展土地股份制改革的前提。在实践中，稳定农户承 包权，给予农夫对承包地占有、使用、收益等用益物权权能；放活土地经 营权，创新土地经营权流转模式，推行由农夫一次性出租让渡土地经营权 向入股经营、合作经营等共享土地经营权方式转变，形成农村土地集体全 部、家庭承包、多元经营的新型农业经营机制。 （二） 规范资源管理。街道村2021年注册成立市区社区集体资产管 理有限责任公司，对现有山坪塘、渠道、提灌站、村道、村级公益性房屋 等集体资源资产进行清产核资，通过回收分散的集体资产，对村级〃三资' 开展集约化、规范化管理。对村集体经济共有人进行确认，为下一步村集 体收益安排供应依据。根据〃村集体公司+专业合作社+农户’的思路，农户 以土地承包经营权入股到村集体公司，集体公司聘请专合社和农村经纪人 负责生产经营，通过把村集体资源资产折股量化组建村集体公司，并整合 上级财政扶持资金和汲取民间资金，实现村集体公司、专业合作社和农户 之间的三方合作和互利共赢。 （三）培育主导产业。一是以区大规模绿化行动项目（混交林）为支 撑，通过新栽苗、嫁接等方式，规范化种植塔罗科血橙1000亩。注入社 会化资本，完成〃伙儿山牌'血橙商标注册，通过电商平台开展前期市场拓 展、销售。二是林下种植蔬菜、芽菜等，并与公司签订蔬菜订单收购合同， 培育近郊城市保障性蔬菜基地。三是进展特色水产和肉牛生态养殖，利用 嘉隆竹木专业合作社竹笋加工废料为牛饲料，牛的粪便作为种植血橙有机 肥，实现种养结合、种养循环。四是培育进展休