完善市场经济条件下的政府安全管理机制(一).docx

完善市场经济条件下的政府安全管理机制(一) 市场经济本身有其白有的运行规律、运行法则，有很强的白我调控作 用。但由于市场经济体制固有的短期趋利性、盲目性和无序性等白己 难以解决的缺陷，决定了市场经济的白身调节并不是万能的。面对新 的形势和问题，政府的建筑安全管理模式、管理体制和管理机制，如 何与之相适应，做到与时俱进，改变那种计划经济体制下，单靠政府 文件命令的单一管理模式及事无巨细的管理方法，调动各方积极性和 一切可以调动的资源，确保安全生产，应是当前建筑安全管理急需解 决的重要问题。 一、当前建筑安全生产管理所面临的形势和问题 入世后政府管理方式面临很大冲击。WTO所带来的强制性和全球市 场经济规则体系必将加速我国行政体制改革的步伐。市场经济要求政 府的职能是有限的、宏观的，超然于具体经济事务之外； WTO规则也 排斥政府权力进入市场，要求确保市场主体的公平竞争。如何应对入 世，尽快完善建筑安全管理体制和机制是一种机遇， 也是入世的要求。 计划经济向市场经济转型期带来许多新问题。 新形势下呈现出经济成分多样化、经济利益多元化、劳动用工形 式多样化和生活方式多样化。中国的社会结构正在发生急剧变化，社 会阶层结构越来越复杂，传统计划经济条件下单一的金字塔式结构已 不复存在，要求政府应具有较强的调节社会平衡的能力。 随着我国体制改革的进一步深化，企业居为市场经济的主体，不 再是政府附属物，与政府原有的 脐带”关系已不复存在，而填充政府与 企业 断裂层”的中介组织，培育和发展度远远不能满足形势的需要。 市场经济条件下企业的生产观念发生了本质的变化。计划经济体 制下，企业生产只是完成上级下达的工作目标， 如何贯彻上级的指示， 因此国家的有关法律、法规和标准规范会得一及时地贯彻落实。市场 体制下，企业以追求利润最大化为最终目的，在我国市场经济还不成 熟的状况下，部分企业和个人忽视法律、法规，不讲商业信用，损人 利已，危害社会。 建筑行业生产力水平低下。一是我们在安全生产技术设备的研究开 发，新技术新设备新工艺的推广和应用等方面，不但与发达国家相比 还有较大差距，就是与制造业、服务业等其他行业相比，也有较大差 距，特别是一些小企业，技术装备水平更低。二是决定生产力水平的 重要因素劳动力整体水平相对较低。据有关资料统计，经济发达国家 高级工占到从业工人的35%以上，而我国仅占7%左右。 二、完善新形势下政府安全管理机制的探索和体会 近几年，我市在如何完善市场经济条件下的政府安全管理机制方面， 做了一些探索，明确了思路，在实际工作中坚持了政府管理要到位， 但不越位错位；以系统工程的理念管安全；市场导向；突出重点；以 人为本；借助外力发挥第三方组织能动性等六项原则，收到了比较明 显的效果。 指导思想：以提高企业的白控意识和白控能力为主线，以完善的法 律、法规和标准、规范体系为保证，以强有力的市场监管和发挥中介 组织的能动性为手段，以重大隐患源的防治为重点，以杜绝重特大安 全事故、有效控制一般性事故的发生，确保建筑施工安全，促进建筑 业健康、有序发展为最终目的。 遵循的原则： 坚持政府管理不越位错位而要到位的原则。市场经济体制下，安 全生产的责任主体是企业，政府是管理主体，但不可以越俎代庖，必 须真正实现企业对安全生产由要我搞”到我要搞”的转变。为实现这种 定位，我市近几年做了一些探索，实现了 土评估两到位三提高”管理模 式。 一评估：要求建筑工程在开工以前，施工企业必须会同建设、监理单 位对施工现场周边环境状况进行安全评估。评估人必须为评估结论的 可靠性负责。安全评估作为企业安全报监的重要内容，未作安全评估 的，不予办理安全报监，未经安全报监的不予办理施工许可手续。 两到位：就是要求工程项目的建设、监理、施工三方必须按规定在施 工现场配备专职安全监管人员，做到人员到位、责任到位。 三提高：即提高施工单位法人代表、项目经理和监理总监的安全生产 意识。为此我们主要采取了以下几项措施： 一是实行项目经理的计分考核制度。我市白 2001年10月起对项目经 理的安全管理状况进行计分考核。年度内累计扣除 5分以上的予以全 市通报批评，并须参加建筑施工安全强化培训班。累计扣除 7~9分的 项目经理一年内停接工程任务，累计扣满 10分的，报请发证机关吊销 其资格证书，并在一年内不得重新申报项目经理资格。凡项目经理累 计扣除5分的企业，对其法人代表予以全市通报批评，情节严重的， 对其法人代表进行安全强化培训教育，培训期间，通过电视台等新闻 媒体予以公开曝光。到目前为止，共有 40余名项目经理受到处罚，举 办强化培训班4期，起到了非常大的震动作用 二是实行黄牌警告制度。我市从2002年起，对在安全检查中被评定为 不合格和存在严重事故隐患的，一律予以黄牌警告，黄牌