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地方立法前评估：评估什么和如何评估 魏玲马艳君2021年国务院印发了?全面推进依法行政实施纲要?，提出规章、标准性文件施行后，制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估，实施机关应当将评估意见报告制定机关。在此背景下我国一局部省市开展了一系列地方立法后评估工作。随着对立法评估工作的认可，在加强立法后评估的同时，局部省市也开始逐步重视立法前的评估，如2021年海南省人民政府开始开展对政府立法本钱效益的分析工作。2021年12月，港区全国人大代表罗范椒芬列席十一届全国人大常委会第六次会议，提出“每一部法律在向省市县征求意见的时候，是否也可以要求各级政府评估法律草案在当地实施的可行性、实施的能力和实施的规划〞的建议。2021年全国人大常委会法工委组织了欧盟立法工程考察团，赴法国、西班牙、波兰三国考察立法评估制度，此时虽然我国人大系统没有相关组织开展立法前评估的实践，但是地方立法的立法前评估逐渐获得认可。同年，四川省政府法制办在全省范围内进行了立法前评估制度的探索，要求未来四川省起草的每一部地方性法规或地方政府规章，都要进行“本钱效益分析〞，评估的目的在于估计立法的实际价值，判断立法的投入与可能带来的社会经济效益的比例，评估结果是制定地方性法规和政府规章的重要依据。?四川省雷电灾害防御管理规定?制定前，四川省法制办会同省气象局进行了专门调研，在分析了立法必要性的同时全面估算了立法、执法本钱，出具了详细报告。2021年5月，山东省青岛市委托青岛理工大学、青岛市社科院对?青岛市建筑废弃物资源化综合利用管理条例?和?青岛市实施〈中华人民共和国标准化法〉方法?进行了立法前评估。2021年11月，陕西省第十一届人大常委会通过的?陕西省地方立法评估工作规定?明确了地方立法评估工作包括立法前评估和立法后评估。由此，大局部省市都开始进行立法前评估工作，地方立法前评估逐渐成为常态化机制。2021年2月，港区全国人大代表刘佩琼在接受媒体采访时建议，“人大常委会在立法时应当对法律执行中设计的预算进行事前评估。〞此建议主要是要对立法进行事前的本钱效益分析，从而降低试错本钱。同年3月，张德江在全国人大常委会工作报告中进一步指明要“探索法律出台前评估〞，至此在更高层面将立法前评估推行开来。2021年5月，浙江省人民政府办公厅印发的?关于政府立法工程前评估规那么?是我国地方立法前评估工作标准化的积极探索和重要开始。2021年7月，--自治区人民政府办公厅印发?--自治区政府规章立法评估方法?，对政府规章立法建议工程进行评估。2021年5月，苏州市政府审议通过?苏州市人民政府立法前评估方法?，对地方立法前评估作出了专门规定。截至目前，理论界关于地方立法前评估制度的研究屈指可数，实践中虽然局部省市开始重视立法前评估的必要性和重要性，并将立法前评估作为提高立法质量的一项重要举措来实施，但是相较于立法后评估，立法前评估仍然没有形成较标准和系统的制度。在目前依法治国的一系列要求下，立法是万事之首，立法的质量也决定于立法前评估制度的完善与否。一、评估什么：地方立法前评估的界定关于立法前评估概念的界定，理论界和实务界有着不同的见解，因为没有统一的界定，在实践中相对应的也没有统一的做法。因此，假设想使得立法前评估成为一种统一且常态化机制，有必要对立法前评估到底评估什么予以明确。〔一〕理论界对地方立法前评估的界定在理论界，关于立法前评估的概念界定存在不小的差异。有学者认为，“立法前评估是指立法机关或其他机构按照一定的程序、标准和方法，对某项立法所要到达的目标以及所要具体标准的内容的必要性和可行性以及对社会和公众的影响等所进行的评估。〞有学者认为，“立法前评估是在进入正式的立法程序前，对某一领域的立法建议工程开展的立法前期调研和评估。〞也有学者认为，“立法前评估实际上是对立法机关所立之法的一种预评估。着眼点不同那么评估内容有所不同，比方可能着眼于立法的可行性、必要性进行评估，也可以对立法的本钱与效益作出一个预评估。〞还有学者将关于立法风险评估的研究，根本等同于立法前评估，认为“立法风险评估是通过一些方法客观地将诸如对健康、平安、卫生、环境等的风险量化地表现出来，并考虑各种立法或者决策所带来的影响，以便人们进行比较和判断，从而作出理性的选择〞。〔二〕实务界对地方立法前评估的界定在具体的立法前评估实践中，佛山市人大常委会制定通过的?佛山市人民代表大会常务委员会立法评估工作规定〔试行〕?规定立法评估包括法规案表决前评估和立法后评估，明确表决前评估是指地方性法规草案提请市人民代表大会常务委员会表决前，对法规案中主要制度标准的可行性、法规出台的时机、法规实施的社会效果和实施中可能出现的问题等进行预测和研判的活动。可以看出，佛山市将立法前评估界定为表决前评估。本溪市人