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借鉴国外经验提升我国危化品安全管理水平 5 月 29 日，中共中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习。回顾今年 4 月造成重大影响的福建漳州古雷腾龙 PX 项目爆炸事故，危险化学品的安全问题是公共安全领域重要的关注点。 PX 即对二甲苯，是化工生产中非常重要的原料之一，也是一种重 要的战略物品。 PX 的产量一定程度上反映着一个国家的化工水平， 世界各国都在争相建设 PX 项目以抢占市场。 我国为增强 PX 自给能力， 摆脱进口依赖， 也在大力发展 PX项目。 但与国外 PX项目运行几十年来均未发生过大的安全事故形成鲜明对比的是， 2013 年 7 月 30 日和 2015 年 4 月 6 日，福建漳州古雷腾龙 PX项目两度爆炸， PX被推向舆论风口浪尖。 一、漳州 PX 项目爆炸，凸显我国危化品安全管理三大漏洞 据参与事故调查的相关人士和腾龙芳烃内部工程师透露，材料问题是两次事故的主要原因。在同一个地方跌倒两次，且第二次事 故一度反复和扩大，标明我国 PX 项目乃至危险化学品安全管理状况堪忧。 （一）企业安全生产主体责任意识淡薄 一是企业主要负责人重效益、轻安全。企业是安全生产工作的主体，企业负责人是企业的直接经营者，是安全生产责任主体的第 一责任人，对安全生产负总责，其安全意识直接影响企业的安全生产投入和安全生产管理水平。漳州 PX项目在工程建设、设备设施选用 上所采取的最低价投标的招标方式，是企业在经济效益面前忽视安全的一种典型行为，为两次爆炸事故埋下了重大隐患。 二是企业厂区规划缺乏科学性和合理性。腾龙芳烃生产作业区的加热炉管道爆裂引燃了百米外的油罐，这种风险是企业厂区在规 划建设时就应考虑到并加以规避的。此次爆炸的油罐并非单纯的储存设备，与外部设备连通的管道穿越生产作业区，因此存在管道被引 燃并最终引爆油罐的可能性。另外，加热炉跟储罐罐区安全距离不够，加热炉发生爆炸之后，冲击波直接把最近的一个大罐撕裂，点燃 了罐中的物料，引起着火。 三是企业安全管理不到位。首先，在第一次爆炸发生后，企业未认真反思事故原因，吸取事故教训，导致爆炸事故因同类问题在 两年内再次发生。其次，事故发生时，工厂正处于厂方声明的停工检修期，但工厂临时通知工人开工运行，事故的发生显然说明了检修 工作的不到位。再次，在施工过程中，施工方已经发现腾龙芳烃提供的设备“出问题的概率比其他的石化工程要高”，但最终不知哪个 环节出现“阻塞”，明显的安全问题未得到回应和解决。 （二）地方政府部门安全监管工作不到位 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 要求对隐患整改不力造成事故的， 要依法追究企业和企业相关负责人的责任； 对停产整改逾期未完成的不得复产。腾龙芳烃 2013 年首次爆炸后，对安全隐患可以说未有本质性的整改，但仍得以复产直至 2015 年再 次发生事故。安全生产事故源头预防的重要性已被多次强调，但部分地方政府部门监管工作不到位，执法不严，检查走过场的现象仍然 大量存在，不能及时有效地排除事故隐患，事故后的“全面整改”也多停留在口号上，否则腾龙芳烃的二次事故便不会发生。 （三）我国危化品安全管理体系尚未完善 我国危化品安全管理的主要依据之一为 2011 年 12 月 1 日起执行的《危险化学品安全管理条例》（简称《条例》）。《条例》较 为完整的规定了危险化学品的安全管理，但仍有尚未完善的地方。一是《条例》中安监部门对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品 的建设项目进行安全条件审查缺少强制公开性规定，导致企业的建设过程和安监部门的审查过程缺少透明度和社会监督，存在落实不到 位的风险；二是《条例》规定企业对安全设施、设备进行经常性维护、保养，保证安全设施、设备的正常使用，但对不遵守《条例》这 一规定的企业仅处 5 万元以上 10 万元以下的罚款，处罚力度小，对企业的约束力有限；三是《条例》仅规定了对环境风险程度的评估， 缺少对安全风险评估的要求。 二、国外危险化学品安全管理有何经验 于 2015 年 5 月 1 日起实施的《危险化学品目录（ 2015 版）》涵盖了具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、 环境具有物理危险、健康危险、环境危险的 148 种剧毒化学品和 2680 种其他化学品，其中 PX被划归其他化学品类别。