我国地方政府性债务风险与土地财政的关系研究——基于审计的视角.doc

PAGE PAGE 18 我国地方政府性债务风险与土地财政的关系研究——基于审计的视角 摘要：近些年来，为了应对国际金融危机冲击以及促进经济增长，我国地方政府性债务的规模不断快速扩大，与此同时，由于着政府的高额负债管理制度建设落后等原因而产生的债务风险日益显现。我国地方政府性债务与土地财政往往具有密切关系，因此，基于审计的视角，研究地方政府性债务演变历程及近年来政府性债务的基本情况、原因，尤其是其与土地财政之间的关系，不管是对于防范风险，还是维护宏观经济稳定运行都有着极其重要的积极意义。 关键词：审计视角地方政府性债务风险土地财政 The Relationship Between Local Government Debt Risk and the Land Finance In China From the Perspective of Audit Abstract: In recent years, dealing with the severe impact of current international financial crisis and promoting the economic growth, the scale of local government debt is rapidly expanding. the debt risk gradually appeared with our government's high debt management system construction and other reasons. Government debt often has a close relationship with finance land. Therefore, starting from the point of view of auditing, researching on local government debt’s evolution course, present situation, causes, especially the link of the land finance, has extremely important and positive significance for the prevention of risk itself or to maintain macroeconomic stability. In this paper, through the analysis of domestic and foreign theorists, I summarized a variety of literature that combined with the land finance . After that, I have a further study. Keywords: Audit Perspective The risks of local government debts land privatization 一、绪论 （一）研究背景 近些年来，我国面临着出口急剧下降、内需严重不足的压力，为了降低金融危机的影响，维持经济平稳较快发展，加大公共投资力度以及采用扩张性的财政政策成了许多地方政府的不二选择。 当前，从审计署公布的数据来看，虽然债务总体风险仍处于可控状态，但上涨过快、管理混乱等情况是部分地方政府性债务不可忽视的潜在风险，我们不可以对此掉以轻心。如果不加以重视并及时妥善解决，这经济可持续发展的潜在“祸根”很可能成为制约地方经济发展的绊脚石，进而严重影响我国经济安全与社会稳定。 中国特殊的历史国情决定了地方政府性债务问题绝不是一个孤立的问题。一方面，地方财政收入与土地收入密切相连，土地经常被地方融资平台公司在借贷过程中作为抵押等，房地产行业的发展正与地方政府性债务问题互相关联；一方面，发达地区和欠发达地区政府融资主要采用招商引资，银行贷款等措施，地方政府的违约很可能造成我国金融系统风险；另一方面，地方政府在国有企业借贷过程中提供的担保,也正逐渐成为我国地方政府或有债务的地方的重要构成部分，国有企业的发展与地方政府财政健康状况密切相关。由此可见，现阶段我国国民经济发展重要产业--房地产行业、中国金融系统安全问题、地方国有企业发展命运等都与地方政府债务息息相关。 审计作为国家经济和社会免疫系统，应当重点关注土地财政的影响，发挥其防范地方政府性债务风险，保障经济可持续发展的作用。 （二）选题意义 1、有助于推动地方政府举债融资机制的建立健全 由于融资机制的缺失和不合理，各级地方政府举债的资金来源、分配、使用、管理和监督不够规范，有